伽师县航空航天产业园区

• 【英吉沙县招商】2016年英吉沙县政府工作报告

  英吉沙县政府工作报告2016年9月在英吉沙县第十六届人民代表大会第一次会议上县长米日姑·玉买尔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾本届政府履职五年，是英吉沙县历史上极不平凡的五年，是全县社会大局持续保持稳定、经济社会发展质量最好、群众得到实惠最多的五年。五年来，我们在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，团结带领全县各族干部群众，以党的十八届三中、四中、五中全会和自治区党委、地委、县委系列会议精神为指引，围绕社会稳定和长治久安总目标，变化变革、敢于担当、务求实效，全力落实县委确定的“一二三四五”工程目标任务，先后被命名表彰为自治区级优秀平安县、自治区级园林城市、自治区精神文明建设先进县、自治区级“双拥”模范县、自治区安全生产监管示范县、自治区县市党政领导科技进步目标责任制先进单位、全国平安农机示范县。本届政府的各项目标任务圆满完成，谱写了英吉沙发展史上的新篇章。过去的五年，是维稳基础不断夯实、社会大局持续和谐稳定的五年。过去的五年，是始终坚持发展第一要务，综合实力跨上新台阶的五年。全县生产总值由2010年的13.69亿元提高到2015年的42亿元，年均增长25.13%;公共财政预算收入由2010年的6269万元增加到2015年突破2亿元大关，年均增长26%;固定资产投资由12.7亿元增长到63.6亿元，五年累计完成社会固定资产投资240亿元，年均增长47.22%;农民人均纯收入从2010年3095元增加至2015年7016元，增加127%，年均增长25.4%。实现了“四个一”(公共财政预算收入较2010年翻一番、再造一个英吉沙新城、农民人均增加一亩耕地、农民人均纯收入较2010年翻一番)的目标。过去的五年，是始终坚持群众第一、民生优先，群众生产生活条件得到极大改善。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将县委的决策作为自觉行动，与群众的利益结合起来，组织群众、依靠群众、发动群众，将县财政支出80%以上的资金用于民生建设，解决了一大批涉及群众切身利益的住房、就医、就业、教育、供水、供电、交通等问题，惠及全县各族群众。积极实施农民增收致富工程，整合项目资金和援疆资金40.95亿元，贫困人口从2010年末的33875户136007人减少到2015年末的19579户74925人。加大农业基础设施建设力度，投入3.97亿元，启动了卡回水库建设。投入5600余万元，完成了8个防洪段和两个安全饮水工程建设。投入3000万元，启动了依格孜牙水库及依格孜牙河防洪工程前期论证。完成低产田改造20万亩。社会事业不断进步，全县各级各类学校达到73所、幼儿园92所，在校在园学生突破6万人。学前教育发展迅猛，14年义务教育全面普及，学校标准化、均衡化发展有序推进，双语教育取得历史性突破，基本实现了学前两年幼儿教育全覆盖。投入1.31亿元，改善医疗卫生机构基础设施和装备建设。全面实施“21450”工程，群众就医条件显著改善，医疗服务水平得到全面提升。社会保障体系更加完善，实现了“人人享有基本社会保障”的目标。坚持以现代文化为引领，文化建设得到全面加强。通过努力，基本实现了城乡供水一体化、城乡市场一体化、城乡公共卫生服务一体化、城乡财务管理一体化的“四个一体化”。过去的五年，是始终坚持规划引领、统筹发展，城乡面貌发生新变化的五年。按照“建新城、带老城，促进新老城区相互发展”的发展思路，确定了“一年拉框架、两年大变化、三年建新城”的发展目标，投入1500万元，聘请上海复旦设计院等多家专业设计团队，高标准、高水平完成了《英吉沙县总体规划(修编)》、《英吉沙县中心城区控制性详细规划》和乡镇、村总体规划。投资45亿元，实施新老城区建设项目120个，建筑面积200万平方米，一座占地7平方公里的英吉沙新城基本建成。一批保障性住房、公共活动场所、园林、绿地、供排水、供电等重大项目相继完工并投入使用。城区绿化用地总面积2200亩，绿地率35%，绿化覆盖率41%，城镇人均公园面积27平方米。深入推进“美丽乡村”建设，建成“美丽乡村”道路400公里，发放奖补资金4000万元。投入1.91亿元，建设农村公路406公里。投入14.5亿元，建设安居房31860户。投入1.8亿元，完善老城区基础设施配套，改造房屋9200户。深入实施“3+3”工程、“三个十万”工程，全面开展“消三建四整后院”工程建设，群众的生产生活条件得到极大改善，提振了老百姓加快发展的信心和决心，增强了作为英吉沙人的自豪感。过去的五年，是始终坚持绿色发展、协调发展，产业结构调整取得新进展的五年。始终坚持“典型示范、利益引导、强化服务、说服教育”16字方针，加大产业结构调整力度，深入实施“退棉增林扩饲”战略，实现了农村经济较好较快发展。“十二五”末，全县粮食总产21.03万吨，比2010年18.3万吨增加了15%;设施农业总面积1.2万亩，比2010年的4613亩增加了160%。大力实施10万亩苗圃、10万亩生态屏障建设，切实为子孙后代留下了一座“绿色银行”。按照“宜禽则禽、宜畜则畜”的原则，采取奖补方式，大力实施“150100”(户均新增1头牛或50只羊或100只家禽)工程，全县改造棚圈3.5万户，畜牧养殖合作社达到223个;养殖小区170个、养殖大户6219个。牲畜存栏53.2万头(只)、出栏54.2万头(只)、家禽养殖达到500万只(羽)。大力推进“短平快”项目，完成853座果蔬烘干房建设，建设冷藏保鲜库160座。引进杏子精深加工企业12家，成立杏子专业合作社38个，“小杏子、大产业”向前迈出了坚实的一步。按照“庭院+棚圈+拱棚+苗圃”的建设模式，建成拱棚44950座，力争到2017年3月前总数达到10万座，为促进农民增收、脱贫攻坚发挥有效作用。过去的五年，是始终坚持转方式、调结构，工业产业得到长足发展的五年。五年来，共引进企业169家，招商引资到位资金65.63亿元，一批就业带动强、投资拉动大的企业落户我县。建成并投入使用“卫星工厂”57个，实现了广大农民群众就地就近就业。“企业+卫星工厂”的发展模式得到了党中央、自治区党委、地委的充分肯定。全县投产达效企业107家，其中规上企业13家。工业增加值由2011年的1.7亿元提高到3.2亿元，年均增长13.49%。工业园区基础设施建设得到不断完善，园区面积达到7平方公里。按照“小刀之乡、非遗古镇、南疆水城、中国杏都”的定位，紧紧依托4个国家级、7个自治区级非物质文化遗产和得天独厚的五座水库资源，大力发展文化旅游产业。累计投入3.2亿元，建成了南湖旅游度假区、小刀村、木雕村、土陶村和穆孜鲁克湿地公园景观提升改造和芒辛乡11、15村农家乐，已形成接待能力，带动了群众就业，促进了经济发展。南湖旅游度假区4A级景区创建积极推进，5A级景区创建前期准备工作已经就绪，为全面实现全域旅游、四季旅游和旅游富民工程奠定基础。过去的五年，是始终紧扣中央新疆工作座谈会精神，援疆工作得到有序发展的五年。实施援疆项目95个，拨付援助资金13.01亿元。累计选派“支医、支教、支农”人员273人。开展两地结对交流50余次。培养教育、卫生专业技术人才500余人。举办各类培训班136期3.3万人次。引进各类产业项目120个，总投资达128亿元。让全县各族老百姓真真切切体会到援疆省市的无私援助和祖国大家庭的温暖。过去的五年，是加强政府自身建设,理解力、执行力、落实力不断提升的五年。在县委的坚强领导下，大力推进法治政府建设，不断提升理解力、执行力、落实力，坚持和完善民主法制，健全科学决策、民主决策机制，自觉接受人民代表大会及其常委会监督，主动加强与政协联系，认真听取社会各界意见，人民群众参与社会管理的渠道不断拓宽。认真办理人大代表议案和政协提案，落实群众关切的问题。积极推动政府作风转变，深化行政审批制度改革和政风行风建设。扎实开展党的群众路线、“三严三实”专题教育活动，领导干部带头改进作风、倾听民意、解决问题，政府行政效能明显提升，党群干群关系进一步密切。“六五”普法扎实推进，公民法制观念和法律意识进一步增强。积极推进政务公开和电子政务建设，政府工作透明度和办事效率进一步提高。国防动员和国防后备力量建设切实加强，“双拥”共建取得新成果。各位代表，五年来的发展历程令人难忘，五年来的辉煌成就令人欣慰。这些成绩的取得，是在自治区党委、地委和县委的坚强领导和正确决策下，聚民心、凝民智，扎实落实的结果;是县人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和县政协委员的民主监督、积极参与的结果;是全县各族干部群众团结奋斗、共同拼搏的结果;是对口援助单位亲情奉献、无私援助的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安干警、援疆干部、驻县单位、离退休老同志，向所有关心支持和参与英吉沙建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾五年的发展历程，我们经受住了严峻的考验，取得了令人鼓舞的新成就，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。通过五年的实践，我们总结了以下几点体会：――坚持党的领导是我们实现社会稳定和长治久安的政治保证。五年来，我们始终坚持自治区党委、地委、县委的部署就是我们的行动，把讲政治、守规矩作为第一位的要求，严格按照县委的要求抓好落实，强作风提效能，抓作风促落实，为坚决打赢反恐维稳这场人民战争提供了坚强的政治保证。――坚持运用法治思维和法治方式是我们维护社会稳定的基础保障。坚决把反恐维稳作为第一任务，坚持用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、深化改革、促进发展，依法打击“三股势力”，依法管理社会事务，有效引导广大群众理性、合理表达利益诉求，促进社会良性治理、有序运行，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。――坚持以现代文化为引领是我们牢牢占领意识形态领域的重要手段。弘扬社会主义核心价值观，引导群众树立“五观”、增强“五个认同”，用好用活“五把钥匙”，坚持“四管齐下”(正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及)，落实“暖民心”工程，全力破解“去极端化”难题，坚决遏制“双泛”渗透蔓延，打牢社会稳定和长治久安的思想基础、群众基础，切实打赢意识形态领域反分裂斗争的硬仗。――坚持全面深化改革是我们社会事业发展的必经之路。只有形成深化改革的强大合力，才能破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，才能处理好稳定与经济、政府与市场的关系，才能推动经济社会持续健康发展。――坚持保障和改善民生是我们全部工作的根本目的。人民群众的拥护和支持是我们胜利之本。实践证明，只有把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能最大限度争取群众、凝聚人心，获得群众的广泛支持，夯实群众基础。这些经验汇集了全县各族干部群众的智慧和实践，是推动英吉沙各项事业前进的不竭动力，我们要认真总结、传承发展、丰富完善。五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但是，我们也清醒地认识到，我们工作中还存在不少的矛盾和问题：一是打防结合还存在不少隐患，反恐维稳形势依然严峻。部分党员干部的忧患意识、敌情意识不强，对反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，更有甚者充当“两面人”、“两种人”。二是经济总量小，经济发展与全面建成小康社会的要求还有差距，工业化、城镇化还处于初期阶段，旅游服务和新兴产业处于起步阶段。三是农业产业结构单一，农民增收、农业增效、农村发展的途径和办法不多。四是民生改善与统筹城乡一体化发展的要求还有差距，城乡发展不平衡，群众就业渠道窄，收入持续增长难度大，精准扶贫、精准脱贫任务艰巨。五是城乡教育发展不均衡，部分教师政治意识不强、双语能力较弱、结构性缺编等问题成为制约教育事业快速发展的瓶颈。六是公共医疗卫生发展还不平衡，公共卫生资源“下沉”不够，群众还不能享受均等公共卫生服务。七是基层政权组织的凝聚力、向心力和战斗力不强，还不能适应稳定和经济“两个三期叠加”的形势，带领群众勤劳致富、建设美好家园的战斗堡垒作用还有待加强。八是政府工作水平有待提高，对依法行政工作的指导、组织、协调、监督仍需加强。个别部门和单位包括一些领导干部法制观念淡薄，依法决策、依法行政的意识和能力还不强;少数干部的能力和水平还需进一步提升，作风纪律还需进一步强化。这些问题，我们要高度重视，在今后工作中认真研究并加以解决。今后五年的工作今后五年，是实现“十三五”各项任务目标、全面建成小康社会、实现“两个一百年”第一个奋斗目标的关键时期。我们要切实增强机遇意识和责任意识，主动适应新常态、把握新理念、展现新作为，努力在建设富裕、文明、和谐、美丽新英吉沙的征程中再谱新篇章、再创新辉煌!今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委第九次党代会、地委扩大会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立稳定、创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快推进撤县建市步伐，不断凝聚全县各族党员干部群众的意志力量，为全面建成小康社会，实现社会稳定和长治久安而努力奋斗。主要目标任务是：以“八城同创”(①争创全国平安县、②争创国家级园林城市、③争创全国“双拥”模范县、④争创全国科技进步考核通过县、⑤争创自治区文明县(城)、⑥争创自治区卫生县城、⑦争创自治区民族团结模范县、⑧争创自治区全民健身先进县)为载体，实现社会大局持续稳定，经济快速健康发展。全县生产总值比2015年翻1.6番、年均增长25.35%，工业增加值年均增长47.34%，全社会固定资产投资年均增长10.12%，公共财政预算收入年均增长10.06%，社会消费品零售总额年均增长19.33%，外贸进出口总额年均增长13.24%，产业结构比例调整到27：32：41，城乡居民人均可支配收入年均分别增长17.22%、11.09%。改革开放实现新突破。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下的贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽。法治英吉沙建设迈出新步伐。各族群众素质和社会文明程度明显提高。生态环境质量总体改善。实现上述目标任务，必须着重做好以下工作：(一)始终坚持把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点。一是继续保持严打高压态势。二是健全重点群体管控措施。三是大力加强社会面防控。四是深入推进平安创建工作。五是依法加强宗教事务管理。六是加强意识形态领域反分裂斗争。七是依法做好群众信访工作。(二)坚持发展是第一要务，加快推进经济社会快速发展。一是促进全域旅游发展。文化是旅游的灵魂，要以文化旅游、全域旅游、四季旅游和旅游富民为重点，高标准规划、高质量建设，不断完善旅游基础设施，错位发展，打造精品，全面提升全域旅游的质量和品质。依托国家、自治区、地区和县级71项非物质文化遗产资源，注重非物质文化遗产与现代文化相交融，将非物质文化遗产演艺项目充实到景区体验项目中，增强旅游业发展与非物质文化遗产传承的有机融合。有效依托自然风光和农业风光，融合瓜果采摘、农事体验、DIY设计、摄影采风、农副产品销售为一体，增加农民群众的收入。强化旅游商品开发，提升特色旅游产品的品质，有效增强商品的影响力和吸引力。整合旅游产品，精心策划旅游线路，制作专题宣传片、宣传牌、宣传册、专题采访、专栏报道等方式，加大外宣力度，提高旅游知名度，完成5A级旅游景区创建。二是优化农业产业结构。加大农业产业结构调整力度，在确保粮食安全、常规农业稳步爬坡、略有增长的前提下，坚定不移地实施“退棉增林扩饲”战略。按照习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”的要求，牢固树立绿色发展理念，加快生态文明建设，围绕创建国家级园林县城和自治区级卫生城市，把苗圃产业发展作为农业产业结构调整的重要举措，大力开展“工程造林”，全面实施农村、城市立体绿化和美化工程，建成鸟语花香、绿树成荫、生态良好的人居环境。完成250座现代智能温室建设，引进新品种，培育高产优质生态苗木、经济林苗木和花卉，建成南疆最大的苗木基地和苗木花卉育苗中心。继续深入推进畜牧业“150100”工程，力争存栏达100万头(只)，出栏95万头(只)。大力发展特色农业，推广“庭院+拱棚+棚圈+苗圃”模式，力争再完成10万座拱棚建设，增加群众收入。加大精品果园的提升和老果园的改造力度，填平补齐，形成规模，建成名副其实的“中国杏都”。加快经济生态林建设步伐，使林果业成为促进群众增收的重要支撑点。三是加快补齐基础设施短板。不断加强农田水利基础设施建设，提高水资源利用率，改善农业基础设施条件。加快市政公共设施建设，逐步建成比较完备的乡镇社区基础设施体系，提高城镇综合承载能力和可持续发展能力。到2020年，实现城镇集中供水普及率100%，污水处理率80%以上，污水回用率达到30%以上;城市道路机械化清扫率达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%;公交覆盖率达到90%以上;城区绿化覆盖率达到42%以上;城镇人均公园面积30平方米，人均道路面积达到14平方米，燃气管道气化率达80%以上。加快变电站增容扩建，提高供电能力和可靠性。加强信息基础设施建设，实现城镇普及光纤入户，有条件的农村光纤入村，重要公共区域无线局域网全覆盖，网络宽带覆盖98%以上的行政村。推广农村电子商务进乡入村。四是加快工业产业发展。紧紧把握国家对南疆实行特殊政策的历史机遇，加快形成以纺织服装、农副产品精深加工、装备制造、建筑建材为主的产业集群。紧紧围绕产业就业招商，大力引进带动就业强的棉纺服装和农副产品精深加工企业，实现招商引资取得新的突破。五是推动城乡共同建设。以撤县建市为目标，按照城乡发展规划，加快推进小城镇建设，在完成乌恰撤乡建镇的基础上，加快色提力、萨罕、克孜勒、苏盖提的城镇化步伐。加快城乡环境综合治理，建设“洁净英吉沙”和“生态英吉沙”。加大供排水管网、集中供热、居民燃气及污水处理、垃圾处理等基础设施项目建设。力争到2020年常住人口达到10万人，建成区面积达到40平方公里，重点乡镇常住人口达到1.2万人，为撤县建市奠定良好基础。结合“美丽乡村”建设、农村环境综合整治、扶贫开发整村推进，集中人力、物力和财力，提升新农村建设水平。(三)以促进就业为导向，不断加大民生改善力度。一是下大力气狠抓就业。坚持产业发展与促进就业紧密结合原则，以解决少数民族大中专毕业生和“80·90·00”后、农村富余劳动力就业为重点，开展多层次、多形式、大规模的群众培训，重点加强对国家通用语言文字的强化培训，不断提升群众就业能力。通过努力，每年新增城镇固定就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是扶持企业发展壮大。加大对如意集团、中兴手套、新大新服装、即发集团、伊丝路编织等企业的扶持力度，吸纳劳动力就业。继续扩大“卫星工厂”建设规模，让群众离土不离乡、出家门进厂门。积极研究优惠政策，在项目、资金等方面给予支持，扶持当地企业发展壮大，不断做大做强，带动就业。三是深入实施精准扶贫。认真落实“五个一批”、“六个精准”要求，一村一规划、一人一方案，以解决群众就业为重点，突出抓好五个方面：扩大以畜牧养殖、苗圃种植、林果精深加工为主的一产规模，促进就业，实现一批群众脱贫;大力引进棉纺、服装加工等劳动密集型企业，鼓励到“卫星工厂”就业，实现一批群众脱贫;大力发展以旅游业和服务业为主的第三产业，鼓励群众就业，实现一批群众脱贫;加强劳动力转移，鼓励到呼图壁县、准东或疆外务工就业，促进南北疆嵌入式发展，实现一批群众脱贫;规范投资企业用工标准，要求当地群众必须占70%以上，实现一批群众脱贫，走符合英吉沙发展实际的脱贫路子，2018年完成脱贫任务，2019年退出摘帽，确保全面实现建成小康社会的目标。四是深化医疗体制改革。习近平总书记在8月19日全国卫生与健康大会上强调：没有全民健康，就没有全面小康。将进一步深化“41450”工程，充分发挥中心村卫生室作用，辐射解决周边村群众就医的问题。加强医疗卫生队伍建设，引进高素质、高水平医护人员，带动全县医疗队伍整体水平提升。不断完善新农合制度，提高医疗保障水平，确保全县参合率保持在99%以上。坚决贯彻落实计划生育基本国策，到2020年，人口出生率控制在20.21‰以内，人口自然增长率控制在15.58‰以内。五是加大社会保障力度。不断完善统筹城乡社会保障体系，城镇居民和职工基本医疗保险覆盖率达到95%以上，城乡居民养老保险全覆盖。不断深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，城乡居民合作医疗参合率达99%以上，住院补偿率达到70%以上。六是全方位做好对口援疆工作。认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、第五次援疆工作会议精神和东西部扶贫协作座谈会精神，主动加强对接，科学实施对口援疆“十三五”规划，重点围绕扶贫、就业、教育、人才等，不断加大产业援疆、就业援疆、教育援疆和人才援疆力度，持续推进援疆各项工作取得新成效。(四)坚持教育优先发展，把教育作为最重要的治本之策。一是坚定不移推进双语教育。大力发展教育事业，全面提升教育质量，实现县乡村三级教育资源均等化。确保到“十三五”末，学前三年入园率达到100%。小学入学率、巩固率均保持在99.5%以上。幼小双语衔接率达100%，中小学双语教育普及率达到90%以上。进一步夯实教育教学基础，实现“十个全覆盖”(①实现县乡村三级学校硬件建设全覆盖;②实现县乡村三级学校远程教育全覆盖;③实现县乡村三级学校运动场塑胶或硬化全覆盖;④实现县乡村三级国家通用语言文字教学达73.1%以上，力争达80%;⑤实现县乡村三级职业教育全覆盖;⑥实现全县中学在县城集中办学全覆盖;⑦实现小学高段在乡镇集中办学全覆盖，实行寄宿制管理;⑧实现学前两年幼儿义务教育全覆盖;⑨实现县乡村三级学校安全监控系统全覆盖;⑩在2018年前实现县乡村三级学校宽带网络全覆盖，宽带网速班均达到4兆以上。)二是加强教师队伍建设。把立德树人作为教育的根本任务，教育各族教师争做具有新疆特色的好老师，造就一支高素质专业化教师队伍。把政治上强作为教师聘用的首要标准，加强师德教育，严格教学管理，充分发挥教师在“去极端化”中的教育引领和示范带动作用。把是否有利于反分裂斗争，是否有利于保持安定团结的政治局面、和谐稳定的社会环境，作为衡量教育工作成效的重要标准。(五)坚持以现代文化为引领，深入推进文化惠民工程。深入开展依法治县和以德治县相结合的宣传教育活动，用法治和道德的力量引领正确的价值观，在各族群众中广泛开展民族团结、“三个离不开”、“五个认同”等为主要内容的宣传教育活动，积极选树、推荐和宣传先进典型，弘扬社会正能量。完善县乡村公共文化服务体系，公共文化产品和服务的供给能力明显提高，确保村级综合文化设施覆盖率达100%。按照国务院《关于印发全民健身计划(2016—2020)》的通知要求，完成自治区全民健身先进县创建，引导群众增强体魄，为创造幸福生活打下坚实基础。常态化、规范化、制度化开展周一升国旗、“三大球、两小球”比赛和“四个一”活动，充分调动各族群众参与活动的主动性和自觉性。进一步加强对外宣传力度，持续深化社会主义核心价值观宣传报道，营造昂扬奋进的社会氛围。(六)切实加强政府自身建设。坚决贯彻落实自治区党委、地委和县委的决策部署，以“适应新常态、展现新作为”为总引领，全面提升维护稳定和社会治理能力，科学运用法治思维和法治方式，深化改革，推动发展，化解矛盾，切实提高政府工作的理解力、执行力和落实力。坚持党的领导。强化核心意识和看齐意识，坚决贯彻落实中央、自治区党委、地委及县委的重大决策部署，做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉;时刻把讲政治、顾大局、守规矩放在首位，增强看齐意识，自觉主动向党中央和习近平总书记看齐，向党的理论方针政策和中央治疆方略看齐，向自治区党委、地委和县委看齐，坚决维护县委的绝对权威。始终不渝地把坚持县委的领导作为政府工作必须遵循的根本政治原则，自觉把政府工作置于县委的领导之下，把县委的领导贯穿于政府工作的全过程和各个方面，确保政府一切工作始终在县委的领导下进行，严守政治纪律和政治规矩;树立牢固的执行观念，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和勇气，真抓实干、攻坚破难。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定制度，健全政府规章和规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。严格按照县委的要求，全面深化改革，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。深入开展“七五”普法，严格落实领导干部普法责任，带头学法、模范守法，提高各级党政领导运用法治思维和法治方式解决问题的能力，引导各族干部群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。坚持民主执政。认真执行人民代表大会及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会舆论监督，提高人大代表议案和政协委员提案的办理质量。积极推行社会公示、听证等制度，拓宽工作联系渠道，保证人大代表、政协委员和人民群众的知情权、监督权。加强同各民主党派、工商联的联系，充分发挥工青妇和其他社会团体的作用，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。加强基层政权建设，认真落实民族区域自治制度和基层群众自治制度。坚持从严治政。严守党的政治纪律和政治规矩，巩固提升党的群众路线、“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育，持续推动政府作风建设常态化。坚决贯彻落实中央“八项规定”、自治区党委、地委“十项规定”和县委“十项50条规定”，加大对“四风”问题、机关干部不作为问题、基层干部损害群众利益问题的专项治理力度。严格预算编制，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。以严明纪律、畅通政令，强化效能监察和行政问责，严肃查处有令不行、敷衍塞责等行为，把抓落实作为提升政府公信力的着力点，作为检验干部执行力的试金石。坚持廉洁从政。加强反腐倡廉制度建设，深入推进政府系统党风廉政工作，始终保持惩治腐败高压态势，对腐败问题“零容忍”。强化行政监察和审计监督，扎紧制约权力运行的制度笼子，防止权力滥用。积极推进预防职务违纪和职务犯罪制度建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为全面建成小康社会营造良好的政治生态。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。面对全县各族干部群众的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，按照县委十一次党代会确定的目标，进一步解放思想、开拓创新、扎实苦干，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创英吉沙更加美好的明天。

  2025-07-30

• 【喀什地区招商】政策性金融助力喀什林果业升级 打造乡村振兴"金色引擎"

  作为南疆特色优势产业，喀什地区林果业在政策性金融支持下正加速向规模化、品牌化转型。农发行喀什地区分行通过创新托市收购模式，既保障了果农收益稳定，又为招商引资引入产业链龙头企业创造了有利条件，近五年累计投放贷款超22亿元，构建起政府、企业、合作社多方联动的产业振兴新格局。 一、立足区位优势破解产业发展瓶颈 喀什地区拥有全疆近三分之一的林果种植面积，582.64万亩特色果园孕育着核桃、红枣等优质农产品。但受市场价格波动影响，传统分散经营模式难以形成规模效益。农发行喀什地区分行率先在全疆试点托市收购政策，建立"最低保护价"机制，当市场价低于保底价时启动政策性收储，既防范了"果贱伤农"风险，又为深加工企业提供了稳定原料来源。 二、创新模式构建全产业链服务体系 通过"政府增信+企业运作+合作社参与"的三方协作机制，该行引导新疆果业集团等龙头企业建立标准化收购网络。在莎车县、叶城县等主产区设立收购点，配套建设冷链仓储设施，推动初级农产品向商品化转变。最新审批的10亿元授信额度中，首期1.8亿元资金已用于支持收购核桃、红枣2.26万吨，预计带动产业链上下游超10万农户受益。 三、科技赋能推动产业提质增效 在泽普县、英吉沙县等核心产区，贷款支持企业引进智能分选设备，实现林果糖度、瑕疵的自动化检测分级。麦盖提县建立的溯源系统可追踪红枣从种植到销售的全过程，产品溢价率提升20%。这种"金融+科技"模式有效解决了传统林果业标准化程度低、品牌附加值不足的发展痛点。 四、多元联动巩固脱贫攻坚成果 通过建立风险补偿基金，农发行喀什地区分行将托市收购与乡村振兴有效衔接。巴楚县试点"订单农业+保底分红"模式，农户除销售收益外还可享受加工利润二次分配。据监测，参与项目的脱贫户年均增收达4000元以上，政策性金融的兜底保障功能得到充分显现。 在全面推进乡村振兴的背景下，农发行喀什地区分行将持续优化"产加销"一体化服务，重点支持精深加工、品牌建设等关键环节，让喀什特色林果真正成为富民强区的支柱产业。

  2025-07-30

• 【投资喀什市】2017年喀什市政府工作报告

  喀什市人民政府工作报告（2017年4月1日在喀什市第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上）市长努尔麦麦提·如孜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。在地委、行署和市委的正确领导下，全市各族人民紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推动社会稳定、经济发展、城市建设、社会事业、民生改善、扶贫攻坚、环境保护等方面工作，实现了“十三五”良好开局。根据地区核实确定，全市实现生产总值160.18亿元，增长11.6%；公共财政预算收入22.47亿元，增长12.18％；全社会固定资产投资182.4亿元，增长13.9％；全社会消费品零售总额72.84亿元，增长13.6％；农民居民可支配收入9262元，增长12.96%。社会大局保持持续稳定。经济发展质量稳中有升。传统农业逐步向现代农业转变，龙头企业增至18家、农民专业合作社达286家，深喀现代农业示范园获批自治区级农业科技园。山东如意纺织工业园及33家服装纺织企业落户深喀产业园；积极化解过剩产能，拆除正大钢铁；落实企业扶持政策，累计放款7350万元，完成工业增加值22.83亿元。总部经济大厦新引进注册企业724家，累计达到1911家。喀什国际航空公司、国际内陆港等重大项目筹建进展顺利，启动创建国家全域旅游示范区，实现旅游人数354.3万人次、旅游收入22.63亿元。外贸进出口总额完成7.92亿美元。对口援疆成效明显，全年实施援疆项目30个、完成投资3.76亿元。城市面貌明显改善。老城区累计完成危旧房改造47243户，占改造总任务的96.25%；吐曼河综合治理工程全面开工，克孜河改造正式开工建设；投资1.43亿元完成城市沿街161栋楼房的外立面改造；投资2.6亿元实施老城区8条道路的升级改造。按照多拆少建、只拆不建、拆后建绿的原则，新增吐曼路、明宇路、七里桥、总部经济区等绿化82万平方米，东部新城3.45万平方米丝路人才大厦主体完工，小亚郎湿地公园实现对外开放；完成26条32公里支路网建设总工程量的80%。推进美丽乡村、特色小城镇建设，再创自治区文明城市，第六次荣获全国双拥模范城称号。社会事业蓬勃发展。全面落实15年免费义务教育政策。深化教育布局调整,新建10所幼儿园，设立113所应急幼儿园，13159名适龄幼儿全部入园。全面落实自治区免费健康体检惠民政策，完成608591人免费体检工作；累计建立居民健康档案52万份,老年人健康管理率75.8%；全年人口出生率16.58‰，人口自然增长率12.08‰。深入开展“文艺惠民工程”，累计开展文艺下乡演出、百姓大舞台等文体活动882余场次。放映公益性电影1788场次，新增补缺户户通10000套；积极参加自治区和地区各类文体赛事，获得自治区类一等奖3个、三等奖1个。民生福祉保障有力。积极推动劳动力转移就业,引进纺织服装类劳动密集型企业49家。新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率3.25%，高校毕业生初次就业率为89.1%，农村富余劳动力转移就业6.21万人，劳务创收7.9亿元。严格落实各项社保政策，新农合参合率99.15%；完成城乡居民养老保险续保率99.86%，“五险一金”参保率达100%以上。完成安居富民房14912户，超计划建房9812户，城镇保障性住房13545套。建设农村公路120公里。解决和改善了143个行政村、26.91万农民安全饮水问题。脱贫攻坚成效显著。深入实施“四个一批”工程，完成29个村脱贫退出，实现6990户2.97万人脱贫。脱贫攻坚战迈出坚实步伐，为2017年全面脱贫攻坚夯实基础。生态环境明显改善。大力实施“蓝天工程”，全面推进大气污染综合治理，完成烟尘削减422吨、二氧化硫削减255.14吨、氮氧化物削减437.02吨。依法对24家污染环境的储煤场地予以取缔，拆除燃煤锅炉199台，砖厂10家，取缔非法石膏生产企业19家。政府建设不断加强。严格落实全面从严治党各项部署，切实加强审计监督和效能监察，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，累计办理人大代表建议批评意见55件，政协委员提案187件，办结率达100%。全面落实政务公开制度，向社会公布了本级33个部门2778项行政权力和责任清单。进一步优化公共服务，清理取消了一批不必要的办事环节和无谓证明。坚决严惩不作为、乱作为行为，狠刹“四风”“四气”，政府公信力不断提升。各位代表，过去一年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、地委、市委坚强领导的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是各部门和全市各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众和所有关心支持喀什市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，稳定的局面和基础还很脆弱，部分干部甚至领导干部麻痹松懈、消极厌战的思想依然存在；情报信息收集能力还不够强，发动群众的力度深度还不够明显；重点部位、重点人员、重点要素管控还存在漏洞。一产不优，二产不强，三产不大，基础设施欠账多，平稳健康发展面临不少问题和困难。社会事业发展滞后的状况没有根本改变，就业、教育、贫困等问题突出。基层基础薄弱的现状没有根本改变，村（社区）等基层作用发挥不够，干部能力不强、思想僵化、精神懈怠、责任弱化、缺少担当、棚架折扣等问题不同程度存在，各级各类督导组督导发现的问题仍然反复出现，强基固本工作亟待加强；“四风”整治还不够到位，整改成果巩固不够，制度笼子扎得不紧，干部队伍中仍然存在“四风”方面的问题和顶风违纪的问题。针对以上问题，我们将认真对待，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神、实现“三年规划”和落实市第十一次党代会目标任务的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。今年工作的总体要求是：坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略和治疆方略，坚决贯彻落实自治区党委、地委系列决策部署和市委的安排要求，不提新理念、不提新思路、不喊空口号，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，打好“组合拳”维护社会大局稳定，贯穿生命线巩固民族团结，侯卫东官场笔记强力去极端促进宗教和睦和谐，在村一级用劲夯实基层基础，用好“心药”确保意识形态领域干净安全，以新发展理念引领经济平稳健康发展，突出凝聚人心持续改善民生，全面从严治党转变作风贴近群众，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年工作的奋斗目标是：确保做到一年稳住。实现大事不出、中事不出，力争小事也不出。确保做到民生改善。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%；教育、就业、医疗、社会保障能力和水平明显提升；8200户3.2万贫困人口、30个贫困村脱贫，全市整体脱贫摘帽。确保做到稳中求进。实现生产总值178.76亿元，增长10.6%，固定资产投资273亿元，增长50%，公共财政预算收入23.85亿元，增长6.1%，社会消费品零售总额82.75亿元，增长13.6%，外贸进出口总额9.5亿美元，增长20%。确保做到生态良好。环保意识、治理防治能力明显增强，资源开发利用效率进一步提升，节能节水减排任务全面完成，美丽喀什、洁净喀什建设迈出新步伐。做好今年工作，必须把握好以下几点：一要全面贯彻落实总目标。坚持把落实总目标作为旗帜方向，一切工作都要服从服务于总目标，一切工作都要围绕总目标来开展，一切力量都要围绕总目标来部署，一切措施都要围绕总目标来推进。二要严肃政治纪律、严守政治规矩三要落实总目标、强化维稳责任。四要夯实基层基础、强化群众工作。坚持把基层作为第一阵地，集中力量在村（社区）一级用劲，落实直接联系服务群众各项制度，带着感情、带着责任、心贴心做好群众工作，充分发动群众，打牢维护稳定的群众基础。五要贴近总目标、着力改善民生。坚持民生优先、民生先动，持续推进惠民工程，千方百计解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好利民惠民的实事好事，使他们切身感受到党和政府的温暖，最大限度地凝聚民心。六要增强中华民族大家庭意识、促进民族团结。坚持团结稳疆，树牢“五个认同”，加深各民族交往交流交融，人人争做民族团结的表率，坚决同一切破坏民族团结的言行作斗争。七要坚持稳中求进、推动科学发展。坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，壮大优势产业，不断增强经济实力。八要精准扶贫、打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”和“四个一批”要求，坚持脱贫工作要精准、脱贫重点要突出、脱贫政策要发力、脱贫模式要创新、脱贫责任要到位，既讲求数量，更讲求质量，做到真扶贫、扶真贫。九要整治干部作风、促进群众工作。直面我市基层干部群众工作方面存在的突出问题，统一思想、统一行动、统一步调，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决整治干部作风，最大限度争取凝聚人心，筑牢实现总目标的铜墙铁壁、钢铁长城。十要全面依法行政、提高政府效能。坚持党的领导，增强“四种意识”，严格按照法定程序权限、法定程序履职尽责，坚持讲服务、讲担当、讲效率，全面提升依法履职能力和水平，坚决整治懒政怠政暴政行为。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）严打严防，为实现社会稳定和长治久安总目标赢得主动。二号首长 （二）用力基层，为实现社会稳定和长治久安总目标夯实基础。坚持一切为了人民，一切依靠人民，在事关根本、事关基础、事关长远的问题上持续用力，打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。 （三）稳步发展，为实现社会稳定和长治久安总目标贡献力量。坚持稳中求进总基调，牢牢把握供给侧结构性改革，把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。一是突出抓好基础设施。完成固定资产投资273亿元，增长50%以上。加快大交通建设，完成东绕城高速建设，推进深喀大道东延，启动西绕城高速、南关立交、喀麦立交等重点项目，完善大喀什交通体系，新建农村公路352公里。加快水利建设，推进克孜河、吐曼河城市段综合治理，稳步实施“一市四县”大饮水工程，完成2.6万亩高效节水，新修防渗渠52.85公里。加快智慧城市建设，实施“互联网+”行动计划，完成智慧城市一期平安喀什建设，完成10个公安卡点、152个乡镇便民警务站建设及信息化配套。加强能源建设，加快实施煤改气、煤改电工程，实施新一轮农村电网升级改造工程，实现与全疆同网同价，实施电能替代工程，推进“电化喀什”。二是提升城市建管水平。全面完成老城区保护综合治理项目，实施高台民居保护工程,迎接国家八部委验收。完成315国道辅道、艾斯兰汗路延伸段等道路升级改造，新建建设大道等项目，开工建设喀什至阿图什、疏勒、疏附城市连接线绿化提升工程，实施机场路、西域大道等道路绿化升级改造，打造丽笙酒店景观、儿童公园、体育公园三个主题公园。完成九龙泉公园等片区亮化工程。实施滨河路、新城路等节点建筑外立面改造。加速集聚东城人气商气财气，总部经济区入驻办公企业达到1500家以上，喀什农商行、喀什海关、人寿财险落户金融街。东城区144万平方米住宅区实现全面入住，18所中小学及人才大厦、体育中心、青少年活动中心等公共服务项目投入使用，东城集聚人口达到10万人以上。启动创建国家卫生城市，创新提升城市管理服务，在精细化上下功夫，让各族群众生活得方便、舒适、舒心。三是坚持一产上水平。全面落实取消一切形式无偿用工，取消“五统一”生产模式，严禁用强制手段服务农业生产，切实维护农民生产经营自主权的重大决定，不折不扣落实党的惠农政策，加强产前、产中、产后的服务，把主要的精力放在政策扶持、提供技术、破解难题、帮助销售、促农增收上。深化农业供给侧结构性改革，扶持合作社和龙头企业发展，大力发展农村电商，延长农业产业链，提高农产品附加值；全面推进农村土地确权和清理工作，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。坚持城郊乡以壮大农村二三产业为主、近郊乡以丰富“菜篮子”为主、远郊乡以发展特色林果业和畜牧养殖业为主的总体布局，种植粮食26.14万亩，特色作物15万亩，建设蔬菜基地4万亩，精品果园9万亩，牲畜存栏54.1万头（只），出栏113.34万头（只），肉产量4.65万吨，奶产量2.61万吨，蛋产量1.53万吨。四是坚持二产抓重点。重点发展纺织服装业，加大对已投产的56家纺织服装企业的扶持力度，力争实现如意纺织一期10万绽纺纱投入运营，完成纺织服装产业增加值1.1亿元，较同期增长10%，实现服装企业小升规3家，完成深圳产业园标准厂房三期建设。加快清真食品产业园建设，引导宝地饮料、彩贝乐方便面、安琪糕点加工、依格提商贸果酱加工项目尽快投产达效。加大企业扶持力度，制定重点支持企业名录、地产优质产品推荐名录、工业品下乡价格名录，加快培育战略性新兴产业，加快电子信息，新材料等产业，引导产业转型升级。积极破解企业融资困难，创新金融机制，继续发挥“助保贷”在解决工业企业融资难的作用。围绕产业园区、综合保税区、总部经济区，坚持“招商与服务”并重，重点发展纺织服装、农副产品精深加工、食品加工等产业，2017年力争招商引资位资金达到33.84亿元。五是坚持三产大发展。推进国家全域旅游示范区创建，落实《喀什市全域旅游总体规划》、《喀什古城旅游产业创新发展规划》，加强与广汇集团合作，吸引更多社会资本参与景区投资建设。全力推进旅游八大工程，实现接待游客386.2万人次，旅游收入24.6亿元。加快商贸物流体系建设，依托曙光、远方等企业，加快传统商贸物流企业转型升级，实施远方公路港、大唐农产品国际物流中心项目建设。以综合保税区、经济开发区为依托，建设外贸生产基地，大力培育发展沐阳纺织、雨凡制衣等产品出口企业，完成对外贸易9.5亿元，增长20%。积极发展城乡配送体系网络，加快我市农村电子商务公共服务中心建设，改造建设30个同城电商社区便利店，推动全市农村电商全覆盖。加强与中交建集团、新光集团、华凌集团、广东龙浩集团等大企业的合作，推进喀什国际航空公司、喀什国际内陆港等重大项目建设。创新项目投资方式，用好产业引导基金和投融资平台，推广应用PPP模式，最大限度撬动金融支撑、引入社会资本。推动经济开发区人寿保险、丝路银行、证券、信托等公司筹建，培育开发区优势主导产业，扶持开发区新兴产业发展。六是加强生态环境保护建设。始终牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的理念，牢牢守住生态底线。实行最严格的生态环境保护制度，坚持招商选择，坚决不允许高耗能、高污染项目进入喀什市。加强湿地和水源地保护，推进盐碱地治理、低产田改造，科学规划建设生态林，完成5200亩造林绿化，完成高效节水2.6万亩。严格落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，严守水资源管理“三条红线”，落实水资源论证和取水许可制度。推进洁净喀什建设，加大大气污染治理，全面推行排污许可制度，对主城区已拆除的燃煤锅炉开展后期督察，防止“死灰复燃”的现象，关停落后产能粘土砖厂，确保污染源全面达标排放，城市空气质量好于二级标准天数达到130天以上。实行生态环境损害责任终身追究制，确保喀什天蓝地绿水清。七是扎实做好援疆工作。按照民生优先、加强基层、聚焦产业的基本思路，加大维稳投入力度，坚持援疆工作与保障和改善民生相结合，力争全市110所双语幼儿园全部建成投入使用，东城医院和多来特巴格乡卫生院完成主体建设。圆满完成安居富民工程和扶贫攻坚项目；用足用好深圳市各类资源，落实产业援疆优惠政策，引导内地产业进驻喀什深圳产业园，促进各族群众就近就地就业。按照援疆干部抓发展的要求，放权压责，切实发挥援疆干部的作用，为喀什市的经济发展做出贡献。 （四）惠及民生，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚人心。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。民生连着民心，民生大如天。始终把各族群众的安危冷暖放在心上，让全市各族群众不断增强获得感、幸福感。一是扩大就业惠民力度。统筹高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业，引导自主创业、就近就业、向内地和援疆省市转移就业。全年新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力就业6万人，实现高校毕业生就业率达到90%以上。落实好服装企业优惠政策，建设4万人生产生活配套设施，争取服装企业新增就业8000人，推动闲散劳动力向产业工人转化。加大农村劳动力就业转移培训，突出做好贫困户就业，保证有劳动能力的贫困户每户一人就业。建立政府投资项目和重点建设项目带动就业评估机制，所有建设项目吸纳本地农村劳动力比例70%以上。二是深化教育惠民水平。全面推行学前、义务教育和高中阶段15年免费教育，突出抓好三年学前双语教育，全面推广“模式二”教育，确保中小学双语普及率达76%，双语全口径普及率达80%以上。完成110所双语幼儿园建设，多渠道招聘1644名幼儿教师、917名保育员，确保36115名农村适龄幼儿全部接受学前三年免费教育，实现初高中集中规模寄宿办学；在195所中小学、幼儿园实行民汉嵌入式教育教学管理。大力实施“两免一补”“三免一补”资助政策，实现困难学生资助全覆盖。加大对义务教育阶段标准化建设和均衡化发展督导力度，确保2017年底顺利通过自治区标准化建设和均衡化验收。加强教学质量监控和教师队伍建设，全力提升学校管理水平和教学质量，持续加大控辍保学工作，保证让每一名学生接受到良好教育。三是推进医疗惠民进程。建设3个市级体检中心，新建或改建10个乡镇卫生院体检中心，推进村卫生室标准化建设，常态化开展全民免费健康体检和疾病谱分析，实现市乡村三级医疗数据对接、共享共用。深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，实现小病不出乡、大病不出市。完成帕哈太克里乡卫生院业务用房、浩罕乡卫生院基础设施、阿克喀什乡卫生院配套设施建设以及多乡卫生院与市人民医院东城分院整合4个项目建设。加大对各类传染病和地方病的防治力度。复制现有8个国家级流动人口社会融合点推广至20个。严格执行计划生育法规，全年人口出生率控制在18.5‰，人口自然增长率控制在14.5‰以下。四是扩大社保惠民范围。整合城乡医疗保险制度，全面完成地区下达的参保各项指标任务。实施大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策。扎实推进城乡居民养老保险整合工作，完成续保率95%以上，参保人数16.2万人。整合城镇居民医疗保险和新农合制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险体系。做好社会保障“一卡通”建设工作。基本实现跨省异地就医直接结算。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高保障水平。加大低保核查力度，把有劳动能力且已实现脱贫的低保对象逐步清退出低保范围；建立健全各项社会救助制度，扎实推进“双集中”工作，实现孤儿100%集中供养、五保户80%集中供养。五是精准推进脱贫攻坚。坚持把发展产业作为最重要的脱贫抓手，继续推进特色产业、庭院经济发展，加大小额贷款力度，助推贫困户通过产业发展脱贫致富。把转移就业作为最稳定的脱贫途径，引导贫困户强化农业技术和职业技能培训，让他们走出家门，进园、进厂或就近务工。结合新型小城镇建设，在解决贫困户住房的前提下，推进卫星工厂、扶贫车间建设。2017年完成30个贫困村脱贫退出，8200户3.2万人脱贫摘帽，通过国家和第三方的脱贫验收，圆满完成脱贫攻坚任务。六是加快安居富民进度。在充分尊重群众意愿的基础上，将安居富民与美丽乡村建设结合起来，扩大整村推进范围。严格规范安居富民工程资金使用，严禁挤占、截留、挪用安居富民专项资金，严肃查处变相变通与建材销售商、工程承建人有利益输送行为。以完成10552套安居富民房建设为目标，结合扶贫攻坚工程，优先解决“四类人员”住房保障。完成棚户区改造9211户，建设公租房909套。七是落实暖心惠民项目。深入实施“九到农家”工程，稳步实施“一市四县”大饮水工程，推进农村饮水安全工程，解决1.2万人饮水安全问题，改善饮水条件。新建农村公路352公里，实现农村宽带网络全覆盖。持续推进各类文艺下乡活动，加强基层文化基础设施建设，试点推行4个基层文化服务中心建设，为每个村小组、社区文化室配备1万元活动经费。持续推动全民健身运动，积极参加各类文体赛事，争取承办第26届亚洲男篮冠军杯赛事。举办好面向基层群众的“百姓大舞台”、文艺巡演、小品大赛和艺术作品展出等活动，推出一批反映喀什题材的歌曲、文学影视作品，提高各族群众的精神文化生活。八是加大安全惠民力度。提升防灾减灾救灾能力，完善各级救灾应急预案，不断提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力。健全完善“联合接访”和“联合处置非正常上访”工作机制，认真落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，防止无限申诉，解决一批涉及群众切身利益的突出问题。加强安全生产工作，严格落实安全生产工作“三管”责任制，严防重特大事故的发生。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管，努力让人民群众吃得放心、用的安心。 （五）整治作风，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚人心。整治损害群众利益问题和“两面人”，不仅是争取人心、凝聚民心的现实需要，更是团结群众、构筑维稳钢铁长城的重要保障。要坚定坚决向“两面人”宣战、向损害群众利益问题开刀，把群众工作抓好抓实、抓出成效。一是坚决整治损害群众利益的突出问题。重点整治乡镇街道、村（社区）、服务群众的窗口单位3类基层干部，认真对照地委提出的10个方面整治重点和自治区督导组发现的问题，全面开展自查自纠，坚持边查边改、即知即改、全面整改，保证在4月20日之前全部整改完毕，所有问题的整改必须以群众满意为标准，群众不满意，整改不结束，凡是没有及时整改被查出来的，依法依规顶格处置。加大对《关于违反群众纪律损害群众利益问题举报奖励的通告》的宣传力度，严肃查处损害群众利益的问题，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，像打击暴恐分子那样解决侵害群众利益的行为，绝不纵容、绝不姑息；强化责任追究，对发现的问题要加大追责问责查处力度，法办一批、双规一批、党纪处理一批，实现问责一个、教育一批、警醒一片的效果；突出纪检监察监督工作，层层传导压力、促进事事落实，督促保障各项工作落实到人。加强基层干部的教育监督，强化干部的为民服务的宗旨意识，做到一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；绝不允许搞政策棚架、弄虚作假，把主要精力放在抓落实，求实效上来，把成效体现在推进社会稳定和长治久安上来。二是坚决整治“两面人”。 （六）转变职能，为实现社会稳定和长治久安总目标提供保障。坚持全面从严治党、依法行政，严格遵守《党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，以最讲政治的态度、最讲认真的精神，确保市委的各项决策部署落地生根、开花结果。一是坚持党的领导，自觉践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，促使政府各部门广大党员干部增强“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威。对自治区党委、地委的决策部署和市委工作要求，事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，坚决做到不动摇、不懈怠、不犹豫、不棚架，决不允许有令不行、有禁不止。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，认真贯彻落实好农民减工、村（社区）减负、生产减统、政策减贪的要求，切实减轻农民负担。二是坚持依法行政，加快法治政府建设。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，指定专人，定职定责，认真办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。加强法制宣传教育和普法活动，坚持依法行政，发挥政府法律顾问团的作用，保证政府各项决策部署合法、合规。三是坚持改革创新，提高政府工作效能。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，推行和完善政府向社会购买服务制度，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场机制激发活力、增强动力。对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政暴政行为。四是强化责任落实，抓好廉洁政府建设。牢固树立正确的政绩观，始终聚焦总目标，带头把社会稳定作为主责主业，把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任。坚决纠正“四风”“四气”，强化改革创新意识，以“不换思想、就换人”的鲜明态度，倒逼干部作风转变。进一步强化责任意识、岗位意识、阵地意识，确保每项工作、每个细节都有人抓、有人管、有人负责，做到守土有责、守土负责、守土尽责；建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责。加强党风廉政教育，深入开展“学讲话、转作风、促落实”活动。严格落实中央八项规定和自治区党委十条规定。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义喀什而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1、“一个目标”：要牢牢把握、坚决贯彻习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时重要讲话中明确指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。2、“一个机制”：充分发挥各级党委、人大、政府、政协、军区、兵团、武警、公安现役部队的作用，充分发挥基层党组织、广大党员干部和群防群治力量的作用，坚持党政军警兵民协调联动，形成扁平化、一体化、统一指挥、统一行动、协同配合、快速反应的指挥机制。3、六个抓好：抓好严打斗争，保持高压态势，高调反恐、挖存量、减增量、铲土壤，除恶务尽；抓好民族团结工作；抓好宗教工作；抓好民生工作；抓好意识形态领域工作，牢牢占领主阵地；抓好基层基础。5、四个努力实现：努力实现新疆社会稳定和长治久安，实现到2020年同全国一道全面建成小康社会，实现全区贫困人口如期脱贫，实现新疆生态环境保持良好。6、三个全覆盖：各地党组织要全覆盖；党的群众工作作用发挥要全覆盖；抓转变作风全覆盖。7、四个一批：打掉一批危安暴恐团伙；收押一批危安涉恐人员；抓获一批危案在逃人员；管控一批涉恐、涉宗教极端重点人员。8、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。9、四气：“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。

  2025-07-29

• 【疏附县招商】疏附县加速布局充电桩网络 政企合作赋能绿色交通新生态

  在新疆维吾尔自治区加快推进新能源产业发展的背景下，疏附县通过招商引资引入电网企业资源，以充电基础设施建设为突破口，推动交通领域绿色转型。国网新疆综合能源服务有限公司与当地政府达成战略合作，计划构建覆盖城乡的充电服务网络，为新能源汽车普及提供基础设施保障。 一、政企协同构建充电基础设施体系 2023年，疏附县启动充电桩建设专项规划，重点推进中心城区公交场站、新建住宅区及乡镇节点的设施布局。根据合作协议，电网企业负责提供电力配套方案设计，地方政府则统筹土地审批与市政规划衔接。这种"专业运营+行政支持"的模式，有效解决了充电桩建设中的电网接入、土地集约利用等关键问题。 二、分阶段实施科学布局 项目采取梯度推进策略：首期在城区完成公交专用充电场站和路边充电点建设，二期向乡镇延伸试点。技术方案遵循"适度超前"原则，充电桩功率配置兼顾当前需求与未来发展，其中乡镇站点预留了扩容接口。电力部门同步开展配电网改造，确保充电设施与电网承载能力相匹配。 三、服务全疆新能源战略布局 该工程是新疆电网公司落实"双碳"目标的具体实践，通过与南疆多地州合作，形成区域性充电网络联动效应。疏附县作为喀什地区试点，其经验将推广至周边县市。电网企业还开发了智能运维平台，实现充电桩状态监测、故障预警等数字化管理功能。 四、经济社会效益双重提升 充电网络建设直接拉动当地电力消费增长，同时促进新能源汽车销售、维修等产业链发展。乡镇站点的布局有助于缩小城乡公共服务差距，为乡村旅游等业态提供配套支持。根据规划测算，项目全面落地后，疏附县新能源汽车保有量有望实现倍数级增长。 目前，疏附县已完成首批站点的电力配套施工，后续将重点推进市场化运营机制建设。该项目的实施为边疆地区新能源基础设施发展提供了可复制的政企合作范式，对优化区域能源结构具有示范意义。

  2025-07-26

• 喀什地区重大项目建设提速 招商引资成效显著

  初夏时节，喀什地区以重大项目为抓手，全面推动经济高质量发展。通过强化招商引资、优化服务机制、统筹资源调度，喀什地区实现续建项目100%复工，新建项目开工率超87%，固定资产投资增速目标明确。一批涵盖水利、交通、民生等领域的重点项目加速落地，为区域发展注入强劲动能。 一、重大项目全面复工开工 喀什地区聚焦基础设施和产业升级，推动阿尔塔什水利枢纽、喀什机场改扩建等166个续建项目全部复工。同时，825个新建项目分批启动，包括塔什库尔干机场、750千伏高压输电工程、保障性安居工程等。项目覆盖能源、交通、民生等领域，形成“开工一批、建设一批、储备一批”的梯次推进格局。 二、专班机制保障项目落地 喀什地区成立专项工作组，实施“一站式”服务，简化审批流程，强化要素保障。通过定期调度、实地督导，协调解决土地、资金等关键问题。例如，喀什丝路国际合作交流中心项目从立项到开工仅用60天，体现服务效能提升。 三、政策协同激发投资活力 喀什地区结合国家“一带一路”倡议和新疆自贸试验区政策，推出稳投资系列措施。包括优化营商环境、加大财政补贴、引导社会资本参与等。喀什万达广场等商业综合体项目快速推进，反映市场信心持续增强。 四、民生工程提升发展温度 在推进重大基建的同时，喀什地区同步实施幸福大院、保障性住房等43个民生项目。通过配套医疗、教育设施建设，促进产城融合，增强群众获得感。 五、全年目标锚定高质量发展 喀什地区明确固定资产投资增长15%的年度目标，计划年内完成重点项目投资超300亿元。随着阿尔塔什水利枢纽投产、机场改扩建竣工，区域发展基础将进一步夯实，为丝绸之路经济带核心区建设提供支撑。

  2025-07-18

• 【疏附县招商】2021年疏附县政府工作报告

  疏附县人民政府工作报告2021年1月27日在疏附县第十六届人民代表大会第六次会议上疏附县人民政府县长；热合曼·吾买尔各位代表：现在，我代表疏附县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县经济综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这一时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，在援疆省市的无私帮助下，团结带领全县各族干部群众，坚决贯彻新时代党的治疆方略，认真落实“1+3+3+改革开放”工作部署，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展、多措并举保民生，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，如期完成了“十三五”规划目标任务，各族人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，全县呈现出社会和谐稳定、经济持续发展、人民安居乐业、各项事业繁荣进步的新局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，在地委、县委的坚强领导下，紧紧围绕自治区党委“1+3”决策部署，凝心聚力、顽强拼搏、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，较好地完成了确定的目标任务。社会大局持续稳定。防疫措施常态落实。我们始终牢固树立长期作战的思想准备，坚决克服麻痹思想，始终保持高度警惕，时刻紧绷疫情防控这根弦，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的内在要求，切实做到思想、措施、机制、责任“四个不放松”，狠抓各项防控措施落实。安全生产平稳向好。我们始终坚持人民至上、生命至上，高站位、严要求统筹发展和安全“两件大事”，从严落实各级安全生产责任，持续开展重点领域、重点行业专项整治行动，进一步加大执法检查力度，全面排查治理事故隐患，严厉打击违法行为，坚决防范遏制重特大事故的发生，全县安全生产形势总体稳定向好，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比大幅下降，为经济社会发展营造了良好的安全环境。经济社会健康发展。我们始终坚决克服疫情带来的不利影响，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,不断调整优化产业结构，做强农民增收产业，推动一二三产大融合，保持了经济持续健康发展。脱贫质效巩固提高。我们始终紧盯脱贫攻坚巩固提升工作，严格按照“四个不摘”“八个不变”的工作要求，建立长效返贫监测帮扶机制，充分发挥大数据平台作用，对受外部风险因素影响，易导致基本生活陷入困境的重点人群进行动态监测，精准落实行业单位、乡镇双向帮扶措施，自治区、地区推送预警风险全部化解完毕。民生福祉持续改善。我们始终牢固树立以人民为中心的思想，积极保障和改善民生，坚持教育优先发展，全面落实15年免费教育政策，国语教育持续推进。常态化开展城乡居民免费健康体检，完成家庭医生签约服务，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算、地方病、传染病筛查防治措施深入推进，妇女儿童发展纲要全面落实。统筹城乡协调发展，各项公共服务设施日趋完善，各族群众生活质量显著提升。援疆工作成果丰硕。我们始终持续深化对口援疆工作，产业援疆力度不断加大。持续推进人才援疆工作，教育医疗、科技文化和干部人才等领域对口帮扶成效显著。不断加大援疆“菜篮子”工程力度。积极开展不同层次、形式多样的交往活动，穗疏两地交流交融更加密切。自身建设全面加强。我们始终高度重视政府自身建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持在县委的领导下，扎实履行政府职能作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。全面加强法治政府建设，依法决策、依法执政能力水平不断提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，廉洁政府建设不断加强。积极推进政务公开，政府工作透明度进一步提高。进一步加强食品药品监管，保障各族群众饮食用药安全。高度重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的桥梁纽带作用，其他各项工作稳步开展。各位代表，“十三五”时期，各项历程极不平凡，工作成绩来之不易。五年来，我们全面克服了稳定形势严峻复杂、经济发展质量不高、脱贫攻坚基础薄弱、疫情防控经验缺乏等各种困难，推动了疏附经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是上级党政和县委坚强领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是广东省、广州市无私援助和社会各界大力支持的结果，也是全县各级党政、各级驻村工作队和军警兵民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级党政、各族干部群众，向各位援疆干部、各级驻村工作队员，向人大代表、政协委员，向武警官兵、政法干警，向离退休老同志以及所有参与、关心和支持疏附建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，经济发展效益还不够高，城乡区域发展和城乡收入不平衡，农村居民增收渠道相对单一，不断稳定农村基础仍需付出努力；城市基础建设、教育医疗等民生领域短板依然不少，与群众期盼还有不少差距；政府自身建设还存在不足，与当前新形势、新要求相比还有一定距离。对此，我们将以高度负责的精神，正视问题、解决问题，决不辜负全县各族人民的期望与重托。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务，为我们贯彻落实新时代党的治疆方略、推动经济社会发展、服务保障民生等各项工作提供了遵循。 （一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，自治区党委九届十一次全委会议、地委扩大会议和县委扩大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附新篇章。 （二）基本原则：坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证；坚持新时代党的治疆方略，聚焦总目标，确保疏附工作始终保持正确的政治方向；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；坚持一切从实际出发，因地制宜、实事求是。各位代表，《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是指导我县未来五年发展的行动纲领，请予审议。我们坚信，有党中央、自治区党委、地委和县委的坚强领导，有全县各族干部群众的团结拼搏，“十四五”宏伟蓝图一定能够如期实现！ 三、2021年工作任务2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是向着第二个百年奋斗目标进军的起步之年，扎实开展好今年各项工作，责任重大、使命光荣。 （一）认真履行政治责任，毫不松懈抓好“三件大事”我们要进一步提高政治站位，强化政治担当，保持高昂斗志，以攻坚克难的势头、真抓实干的韧劲、严细深实的作风，统筹抓好疫情防控、维护稳定和安全生产工作。一是慎终如始抓好疫情防控。我们必须时刻保持清醒头脑，倍加珍惜来之不易的防疫成果，充分认清疫情防控的特殊重要性和政治责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，全面压紧压实各方责任，狠抓各项常态化防控措施不放松，全力守护好各族群众的生命安全和身体健康。二是毫不松懈抓好社会稳定。三是全力以赴抓好安全生产。我们要始终坚持底线思维，不断树牢安全意识。要压实党政领导的属地管理责任，督促建立完善的日常工作机制，常态研究解决事关安全生产的重大问题，始终做到防患于未然。要压实行业部门的监管责任，监督建立定期会商研判机制，时刻紧盯重点领域、重点行业安全防范措施落实不放松，严厉打击安全生产违法行为。要压实各类企业的主体责任，指导建立严密的安全生产责任体系，常态化开展员工业务培训和应急演练，不断提升安全生产意识，提高应急处置实战技能。要始终坚持问题导向，聚焦人员密集场所、重点路段、薄弱区域等易发生事故的重点行业领域，深入开展安全生产专项治理活动，尤其针对消防、用电用气和燃煤取暖安全等开展隐患排查整治，坚决防止重大事故发生。要将安全生产工作与疫情防控、维护稳定等工作同安排部署、同指导考核，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，不断健全完善安委会例会、指导考核、联合巡检等制度办法，常态化对道路交通、食品药品、特种设备、消防安全、建筑工地、非煤矿山、水库堤坝等领域开展联合检查，及时发现隐患，限期整改落实，对无证经营和隐患较多的企业、个体户等坚决给予关停取缔，确保各族群众生命财产安全。 （二）紧紧围绕总目标，坚决落实长治久安举措一是进一步巩固和发展民族团结。我们要全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建工作，不断巩固提升平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推动各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强中华民族共同体意识教育，常态推动民族团结“十进”机制的落实，充分发挥党员干部的示范作用和先进典型人物的模范作用，通过身边事教育引导身边人，使“三个离不开”、“五个认同”深入人心。要积极促进各民族交往交流交融，通过常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“三进两联一交友”等活动，促进各族干部群众增进互信、加深感情、深度交融。努力构建共居、共学、共事、共乐的社会氛围。要广泛开展民族团结进步创建活动，认真贯彻落实《自治区民族团结进步工作条例》，坚持每年表彰奖励一批民族团结先进集体和先进个人，不断推动各领域、各行业和各社会组织民族团结创建活动，争创“地区级民族团结进步示范县”。二是促进宗教和睦和谐。三是深入推进文化润疆工程。我们要始终坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、树形象，确保意识形态工作的正确政治方向。要狠抓意识形态领域反分裂斗争，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观，常态化推进各层次、各领域开展发声亮剑活动，引导各族群众增强“五个认同”意识。要进一步加强文化市场管理工作，深入开展清理整治活动，坚决管住各类出版物、文艺作品和网络，全面净化社会环境，坚决清除意识形态领域流毒。要努力提升公共文化服务水平，建好用好宣传文化阵地，每个村（社区）、学校都要建设新疆“四史”教育基地，保护利用好明尧勒古战场等历史文化遗迹和民族乐器村国家级非物质文化遗产，让历史发声、让文物说话。大力实施文化惠民工程，推动县文化馆、图书馆等公共文化服务向农村延伸。进一步发挥歌舞团作用，深入挖掘疏附文化底蕴内涵，引导创作一批弘扬时代精神、贴近群众生活的优秀文化精品，更好地教育群众、感染群众。在落实疫情防控措施的条件下，经常性组织开展群众性文体活动，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化迈进。要全面提升社会文明程度，坚定不移推广国家通用语言文字教育，依托农牧民夜校、技工学校等载体，不断加强社会面尤其是中青年群体的培训，为群众更好地外出务工就业、更快地融入当地社会奠定坚实基础。要广泛开展文明单位、文明乡村（社区）、文明家庭等群众性精神文明创建和劳动模范、岗位标兵选树等活动，全面营造良好的社会风尚。 （三）贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展我们始终要坚持新发展理念，抢抓“一带一路”发展机遇，紧紧围绕一二三产融合发展，推进特色优势产业强链补链。一是全力壮大优势产业。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动农业提质增效、工业转型升级、现代服务业做优，突出发展产业带动就业增收，推动一二三产业融合发展。1.坚持一产上水平。我们要坚持“以农养牧，以牧护林（瓜菜），以林（瓜菜）促增收”的循环农业，围绕稳粮、增菜、兴果、强牧，因地制宜、突出特色，推进农业全产业链发展。一要大力实施种子工程，按照县委“把种子工程作为一项硬任务、把良种作为一产上水平的关键”要求，充分发挥望萌种业公司的龙头作用，从严把控源头，从严准入机制，精选良种小麦、高产饲料玉米、甜高粱、苜蓿和蔬菜品种，使良种推广率达到100%。特别是要推广建设良种示范田，选育好玉米良种，切实解决畜禽的饲草料问题。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，推进高产良田建设，将小麦面积保持在32万亩以上，正复播玉米面积稳定在33.5万亩，坚决确保粮食安全。二要不断壮大蔬菜产业，立足城郊区位优势，大力推进“菜篮子”工程，以建设一批芹菜、韭菜、辣椒等蔬菜专业村为契机，认真抓好大田、温室、拱棚和庭院“四个区域”，全面打响“一乡一业、一村一品”绿色有机品牌战略，新建日光温室500座、大拱棚5000座以上，将蔬菜种植面积稳定在10万亩以上。有效发挥农业技术人员作用，加强全程科学技术指导和精细服务管理，全面提升蔬菜种植效益；发挥园区公司托底收购作用，加快疆南农批农副产品集拼集运中心建设，引进豆制品、火锅底料、畜禽半成品加工和水果批发等企业。积极申报“两品一标”，申请认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，不断完善延伸产业链条，积极引进一批制干、制酱、制丁、速冻、腌制等蔬菜企业，大力推进绿色有机蔬菜标准化精深加工生产，加强与粤旺集团、九鼎集团等疆内外市场的合作，进一步提高经济附加值，激发群众种菜的积极性。三要做优做强特色林果业，以果然香林业公司为龙头，建设一批优良林果种质资源圃，指导合作社、大户选育木亚格杏、冰糖蟠桃、开心果、大樱桃、葡萄等优质苗木，坚定坚决地将苗木资源牢牢抓在自己手上。要采取以奖代补形式，引导果农发展连片“建园式”林果和精品果园。抓好品种改良和更新换代，有序扩大木亚格杏种植面积；把握好6--11月错峰上市时间，抓好冰糖蟠桃和本地优质土桃的嫁接，持续推动品种改良工作；建设开心果基地，稳步扩大种植面积；落实种植地块，制定补助标准。今年要新定植开心果、木亚格杏、冰糖蟠桃、樱桃等特色林果3.2万亩，落实两年定植2万亩开心果计划，高起点建成1000亩以上县级高科技林果示范园1个、500亩以上乡级示范园10个，真正把林果业打造成农民增收致富的支柱产业。四要扩大畜禽养殖规模，以昆仑牧业公司为龙头，严格落实“四良一规范”技术要求，全面推广“县良繁中心+乡镇养殖小区+专业合作社”的生产模式，进一步扩大繁育西门塔尔牛、湖羊和本地优质羊、塔里木鸽等优良品种，力争良种率达到90%以上。要常态化抓好良种、饲草和防疫三件大事，建设一批千头牲畜养殖示范小区，加快修建3个1万头以上养殖规模的良繁中心，推动畜禽生产向产业化规模化转变。切实抓好种群集约发展，实施土牛淘汰行动，完成3万头冷配任务，以西门塔尔为主，推动牛养殖产业的发展，不断加大养牛示范乡镇、示范村建设，实现牛存栏13万头、出栏7.6万头的发展目标，切实把养牛大县建设成养牛强县。坚持精细化、规模化养殖，推进湖羊和优质本地羊发展，肉羊存栏达到47万只以上、出栏44万只以上。坚持把“小产业”做成“大文章”，进一步做活木什土鸡、塔里木鸽等产业，实现家禽存栏164万只（羽）、出栏627万只（羽）。要根据养殖需求，科学合理种植饲料玉米、甜高粱、苜蓿等高产饲草料，不断强化畜禽防疫工作，压实防疫人员包干责任，确保免疫密度达到100%。积极推广“公司+合作社+农户”发展模式，推动畜禽产品向市场商品转化。2.坚持二产抓重点。我们要坚持依托“一区四园”，紧紧围绕纺织服装、农副产品加工、建筑安装、家具家饰、生产类轻工业、馕和电子组装等劳动密集型产业，全力打造“五大基地”，持续推动工业强基增效，促进产业转型升级。一要着力打造劳动密集型产业基地。围绕面辅料生产和成品制衣，新建6万平方米标准厂房，引进布匹面料、拉链纽扣等服装加工企业，支持浩缘朋、世基卓业、雨枫灵等本地服装企业发展，将服装服饰产业培育成为富民产业。突出区位优势作用，借助对口援疆和产业援疆平台，大力发展手机、充电器、数据线、耳机、摄像头、线圈等电子产品组装加工产业，尽快形成产业规模，推动群众就业增收。二要着力打造农副产品精深加工基地。加快农产品全产业链发展，全面提高经济附加值，加大政策资金扶持力度，推动现有涉农企业发展壮大，规划建设2万平方米标准化厂房，立足蔬菜、瓜果以及冷切、肉串、肉丸等精深加工，力争年内引进2家精深加工企业，培育2家自治区级、4家地区级龙头企业，进一步延长产业链、提升经济价值，实现农副产品初加工率90%以上、精深加工率40%以上。三要着力打造特色食品生产基地。重点围绕“园区公司馕产业园+乡镇馕合作社+村馕木屋作坊”模式，突出品牌战略，瞄准市场需求，精心设计研发，不断开发特色馕、保健馕、鲜果馕等品类，将“疆舒福”特色品牌馕打入疆内外市场，形成从小麦种植加工到流入百姓餐桌的全产业链，实现年产值达到4000万元的目标。四要着力打造家居家饰产销基地。支持粤丰家具、金诚办公延伸产业链条，推进粤邦家具尽快投产运营。立足广州新城家具城位置优势，积极引进集产品研发、生产、销售为一体的综合性家具生产和销售企业，制作各类实木家具、板式家具、定制家具、装修板材、地板等产品，以满足喀什周边市场需求。五要着力打造建筑建材产业基地。依托独特的自然资源，充分发挥国有企业作用，不断巩固提升传统建筑产业，大力发展砂石料、商砼、页岩砖、加气块等建筑产业，推动传统建材产业转型升级。提升国有建筑发展公司能力水平，依托喀什广建集团落户疏附机遇，丰富建筑业从业工种，强化多种合作形式，辐射带动各乡镇建筑施工队，促进县乡建筑建材产业集群发展。3.坚持三产大发展。我们要坚定不移实施旅游振兴战略，全面做好旅游和服务业大文章，大力推动第三产业大发展。一要打造餐饮品牌。要围绕两个5A景区歇脚地，加快乌帕尔过境旅游餐饮一条街和疆南农批特色美食一条街建设，着力打响桥头抓饭、艾斯卡尔拉面、小烤包子、兄弟凉粉、“牛三宝”、“沙枣鸡”等特色美食品牌，切实加大疏附旅游形象宣传和品牌推介，全面提升“食在疏附、乐在疏附”特色餐饮的社会知名度。二要打造精品景点。要围绕“吃住行游购娱”六要素，依托疏附自然风光、休闲观光、历史文化等旅游资源，紧扣民族乐器村、天门山、怪坡、城市农夫等景点，充分发挥“旅游+文化”“旅游+民俗”“旅游+历史”等融合功能，精心规划设计自驾探险游、人文景观游、红色教育游线路，大力发展观光、采摘、垂钓和休闲创意农业，开发绿色农产品，着力打造乡村休闲游，适时组织开展以草莓、樱桃、开心果、木亚格杏等时令鲜果采摘和摄影、美食、乐器文化等为主题的旅游节庆活动。扎实推进民族乐器村提档升级，积极打造集乐器制作、展示、销售、演绎为一体的精品民俗游。三要打造“疏附礼物”。要讲好疏附旅游故事，开发疏附旅游纪念品，将民族乐器、阿凡提布偶、笤帚编扎、葫芦雕刻等手工艺制作、展示体验融为一体，促进手工艺制作专业户、专业村和生产基地壮大发展。四要打造优质服务。要进一步提升游客服务中心和问询中心服务功能，完善旅游景区道路、厕所、标识、供水等基础设施，不断提高旅游服务质量，重点解决好游客停车、就餐、加油等需求，让各族游客在疏附玩得开心、吃得舒心。五要打造经济增点。要坚持把商贸物流作为经济发展新的增长点，以中欧班列集拼集运中心支点和“大喀什城市圈”建设为契机，引进扶持一批重点物流企业，推进内陆开放和沿边开放。要围绕南疆区域医疗中心建设，大力发展医疗康养、养老育幼、文化体育等现代服务业，满足群众多样化需求。二是加大招商引资力度。我们要始终牢固树立“抓招商就是抓经济发展”的理念，紧紧依托疏附独特的地缘和资源优势，进一步加大宣传推介，全方位、多领域深入开展招商引资工作。要充分发挥招商引资工作专班作用，压实工作责任，量化目标任务，加大优惠政策宣传，采取更加灵活的招商方式，不断提高招商成效，增加落地企业数量。充分发挥援疆干部作用，组建专门招商团队，大力实施精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来疏附投资、更多优质项目落地建设。要抢抓内地产业转移机遇，围绕“十大产业”和我县优势资源，大力开展全产业链招商工作，积极引进一批劳动力密集型企业，最大限度带动经济高质量发展。要立足丰富的光热、风力、水土资源，引进光伏发电、风力发电、水力发电等清洁能源企业和纯净水生产企业；围绕常态化做好疫情防控工作，着眼医药消费需求，积极引进以医药制造、医护用品生产为主的企业，推动战略新兴企业发展。要全面提高服务意识，认真抓好招商引资服务体系建设，进一步健全完善县级领导包联企业和“一企一专班”服务机制，提供“一站式”全程跟踪服务，积极帮助企业解决用工、土地、资金等方面的问题，持续优化招商、安商、兴商的良好营商环境。要严格落实重大项目风险评估和企业政策科学评估机制，坚决杜绝“三高”企业和生产工艺落后企业进驻。三是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。我们要始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快制定符合我县实际的乡村振兴战略规划，扎实推动产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力开创“三农”工作新局面。一要巩固拓展脱贫攻坚成果，要始终坚持“四个不摘”“八个不变”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，常态化开展农村低收入人口监测帮扶，确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人口。持续抓好“冬季攻势”宣传培训、项目资产、巩固拓展和问题整改4件事，抓重点、补短板、强弱项，持续巩固提升脱贫成果。二要加强增收致富产业培育，不断壮大特色优势产业，深入挖掘种养业和乡村产业潜力，大力扶持和引进农副产品精深加工企业，促进一二三产融合发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。三要实施乡村建设行动，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设，持续开展村旁、宅旁、路旁、水旁绿化工作，因地制宜推进农村改厕，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，切实补齐农村建设短板。四要加强农村人才队伍建设，大力实施新型职业农民培育工程，鼓励群众积极参与劳动技能、实用技术、创业就业等培训，全面破除“应得”思想，持续激发群众内生动力。加大各级干部队伍培训力度，加强农业技术服务队伍建设，以致富带头人、党员示范户、退役军人等为重点，培育壮大乡村本土人才，着力打造一支致力于乡村振兴的人才队伍。五要丰富农村精神文化生活，持续深入推进“三新”活动，积极开展送文化下乡、乡村文体竞赛等文化惠民活动，广泛开展文明乡村、星级文明户、文明家庭、致富能手、创业标兵等群众性创建活动，积极推进移风易俗，不断提升乡村文明程度。四是深入推进城镇化建设。我们要坚持以人为核心的新型城镇化，促进人口与产业协同集聚、产业发展同城镇建设有机结合，实现产业聚人、城市留人。要突出规划引领，始终坚持规划先行，修订完善城乡建设总体规划，加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，着力解决好生活绿化用水矛盾、供电质量不高、供暖区域不平衡等群众高度关注的热点难点问题，不断提升群众的满意度。要抓好市政建设，坚持能绿则绿、见缝插绿，持续不断地加强城市绿化工作，重点突出道路、小区、单位院落、白蜡公园、公共广场、街边休闲场所等人居区域绿化，实现城在园中、路在绿中、人在景中，真正让县城成为生态良好的休闲地。继续加强城市美化亮化建设，加快完成棉麻公司家属院等10个老旧小区改造，新建1000套公租房，有序推进县城房地产开发，满足群众住房需求。要推动城乡融合发展，强化县城的综合服务能力，推进以乡镇政府驻地为中心的村民生活圈建设，努力把乡镇建设成为服务农民的就近就业中心、产业服务中心和生活区域中心。积极推进民宿康养特色小镇建设，把吾库萨克镇打造成集康养、休闲旅游、民族手工艺品制作于一体的特色小镇；不断完善旅游公共服务设施，将乌帕尔镇打造成为融国道经济、文化、特色餐饮和旅游中转补给的过境游小镇。做好G314线喀什过境段高速公路（疏附段）建设；全力推进乌帕尔镇--木什乡连接线公路建设；继续实施农村公路“通达”和“通畅”工程，完善农村客运货运服务网络，加快站点建设和改造提升。要全面放开城镇落户条件，落实农村群众在城镇落户后，一定时期内享受城乡双重政策，支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，让更多农村群众进城工作生活。五要坚决守好生态环境红线底线。我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。要坚决健全生态环境保护机制，牢固树立生态环境保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线意识，坚持实行最严格的生态保护制度，严把环评准入关，严禁“三高”项目落户，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，实行生态环境保护“一票否决”制和最严格的责任终身追究制。要坚决打好大气污染防治攻坚战，持续加大建筑工地扬尘污染监管工作，严格道路交通、渣土运输等扬尘治理，最大限度管控乡村垃圾秸秆焚烧等污染；继续普及推行“电采暖”，加快推进1.4万户“煤改电”工程，有序落实基层组织阵地、农村中小学校“煤改电”建设计划，坚定坚决地打赢蓝天保卫战。要坚决打好水体污染防治攻坚战，实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，持续落实河（湖）长制，强化水源地环境保护和面源污染治理。充分发挥城东污水处理厂作用，不断完善污水处理体系，确保中水回用利用率达到80%。要坚决打好土壤污染防治攻坚战，规范生活垃圾填埋场运营，加大各级医疗机构危险废物监督管理和重点区域固体废物处理等工作力度。引导农民群众科学使用农药、化肥和农膜等生产资料，坚决遏制乡村“白色”污染。要加强土地保护修复，落实“林长制”要求，完成2000亩退耕还林、3000亩退化林修复和6500亩防护林建设任务。严格落实生态环境保护、节能减排约束性指标管理，鼓励减少使用一次性用品，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。六是不断深化重点领域改革。我们要始终坚持以深化改革为动力，不断增强经济发展的动力和活力。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面落实政府权责清单制度，规范行政服务中心管理，深化“双随机一公开”监管，扎实推进全县一体化在线政务服务平台建设，做到“只进一张网”“最多跑一次”，最大限度压缩企业开办时间，提高群众办事效率。要提升国企改革成效，进一步健全教育、旅游、交通、建筑、园区等领域国有企业组织体系，规范制度化运营，推动国有企业做大做强做出成效。要大力支持民营经济发展，构建“亲”“清”的新型政商关系，重点发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，实行梯队培优、重点扶持，助力民营企业发展壮大。要深化农业农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，落实好第二轮承包权到期后再延长30年政策；要坚守耕地和永久基本农田保护红线，巩固提升农业水价综合改革成果，加快12万亩高标准农田建设，继续推进农村集体产权制度改革，为农村发展提供有力保障。七是全面推动对口援疆工作。我们要始终紧紧围绕总目标开展好援疆工作，坚持把援疆项目和资金向民生、向基层倾斜。要突出抓好干部人才援疆，聚焦经济社会发展重点领域，围绕经济管理、教育医疗、农林水牧等领域的紧缺人才，积极争取广州市选派优秀干部人才援疆，发挥好桥梁纽带作用，造就一支“带不走”的人才队伍。要关心支持援疆干部的工作生活，为他们施展才华、服务群众、建功立业创造良好环境。要切实加大产业援疆力度，紧抓内地产业转移的良好机遇，着力引进一批质量高、效益好、带动能力强的劳动力密集型企业和高新企业，不断培育壮大特色产业集群，带动群众就业增收。持续拓展内地市场，加快疏附特色农产品广东展销中心、直营店建设，推动以馕系列产品为延伸的餐饮市场，让“疏附味道”走出去、创品牌。要深化交往交流交融，持续组织开展形式多样的文化交流、学习考察和结亲交友活动，不断深化穗疏两地机关单位、基层乡村、学校医院等部门之间的结对帮扶，进一步促进各民族全面交往、广泛交流、深度交融。 （四）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续落实好各项惠民实事好事，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。一是持续推进就业惠民。我们要坚持就近就地就业与有序转移输出就业相结合，持续深化“理念+纪律+语言+技能”培训，继续实施“一户一人一技”培训工程，不断巩固“1+X+Y”就业成果，重点抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人、困难群体就业工作。二是持续推进教育惠民。我们要始终把教育事业放在优先发展的位置，持续推进国语教育，全面加强师德师风建设，不断提升教师综合素质和学生国语教育质量。要充分发挥法制副校长作用，落实周法制课制度，持续加大校园普法宣传力度，切实提高学生法律意识，增强法制观念，严防违法犯罪以及违反校园行为规范事件的发生。要抓好寄宿制教育，建立健全安全稳定、校园管理、卫生防疫、食品安全、心理辅导等有效机制，确保教育教学工作规范有序。要全面提升职业教育能力水平，紧贴就业实际需要，开设建筑、美容美发、家政服务等实用专业，深化产教融合、校企合作，实现职业教育全覆盖。要高度重视思政教育，牢牢守好学校意识形态阵地，在广大师生队伍中广泛开展新疆“四史”、“五个认同”和民族团结教育，全面铸牢中华民族共同体意识。三是持续推进健康惠民。我们要深入推进健康疏附建设，常态抓好全民健康体检工作，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，不断推进家庭医生签约服务，强化重大传染病、地方病防治救治，切实提升居民健康水平。要着力提升妇女儿童保健服务工作，落实好人口和计划生育政策措施，打击违法生育行为，遏制人口过快增长。要坚决清理整顿各医疗机构、诊所、药店等，严厉打击超范围执业、无证行医等违法行为和诱导住院、重复收费等欺诈骗保行为。四是持续推进社保惠民。我们要织密社保网络，扩大城乡居民意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，精准落实城乡低保动态调整机制，全面做好孤寡、独居、残疾等群众社会兜底保障。进一步规范儿童福利院、农村幸福大院和村级幸福院运行，确保有意愿的“五保”老人集中供养全覆盖，实现老有所养、弱有所扶。 （五）加快政府职能转变，全面加强自身建设新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，勤勉履职、开拓奋进，更好地服务各族群众，努力建设人民满意政府。一要心中有党，旗帜鲜明讲政治。我们将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻把政治建设摆在政府工作的首位，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，在任何时候都坚定坚决、不折不扣地贯彻落实自治区党委、地委决策部署和县委各项工作要求，确保政府工作沿着正确的道路前进。二要心中有责，担当实干提效能。我们将始终把敢干实干作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。政府系统各族党员干部要带头作表率、打头阵，奋勇当先、担当实干，多到乡村基层、多深入现场，主动做到在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。要严格落实“基层减负”要求，进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，把干部从文山会海、程序格式中解脱出来，不断提升政府抓执行的效能。三要心中有则，依法行政守规矩。我们将始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。要主动接受人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。四要心中有戒，勤政廉洁树形象。我们将始终坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府廉政建设，严肃查处侵害群众利益的不正之风，严厉惩治政府系统各种腐败行为。要坚持用制度管人管事，强化执纪监督和审计监督，全面加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点行业领域监管，让权力在阳光下运行，努力营造风清气正的政治生态。政府各组成部门及全体工作人员，要不断强化纪律规矩意识，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。要严格落实“三公经费”只减不增要求，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，努力让各族群众过上好日子。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图令人向往，新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，紧紧依靠人民，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、攻坚克难，努力把美好蓝图变成现实，为建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【喀什市招商】2019年喀什市政府工作报告

  （2019年1月19日在喀什市第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）喀什市人民政府代市长亚生江•亚合甫各位代表：现在，我代表喀什市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为重大政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，地委、行署和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。一年来，我们全面落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“4+2”“2+1”“1+3+3+改革开放”的总要求和地委、市委的具体安排，坚定信心，积极进取，扎实工作，全力推动各项事业发展，社会稳定局面持续巩固，经济持续健康发展，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。2018年全市预计实现地方生产总值170.2亿元，较上年增长4.5%；一般公共财政预算收入实现13.20亿元，质量得到优化；社会消费品零售总额实现88.20亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入28056元，增长7%；农民人均可支配收入9998元，增长8.0%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩 （一）“三大攻坚战”取得实质进展。严守底线，突出重点，扎实推进“三大攻坚战”。按照“一项目一方案一对策”要求，全年化解政府债务5.4亿元，做到2018年以来零违规举债。认真落实党中央“六个精准”的要求，按照自治区“七个一批”“三个加大力度”，深入实施“十大工程”，全年实现12个贫困村退出、2699户11469人脱贫。扎实推进“四个一”工程，完成1629户贫困户安居富民房建设，贫困户住房安全基本实现全覆盖，82个贫困村“五通七有”基本实现全覆盖，国务院扶贫办南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨对口帮扶工作会议在喀什召开，我市作为现场会观摩点充分展示了脱贫攻坚成效。认真开展中央环保督察反馈问题整改工作，完成第一污水处理厂提标改造工程，全面启动第三污水处理厂建设，320万立方中水库工程建设基本建成。对全市2825家餐厅油烟排放进行专项治理，全面开展城市异味源整治工作。完成冬季植树造林8400亩，新建、改造城市绿地18万平方米，完成退耕还林、防护林、经济林建设4.63万亩，城乡生态环境得到明显改善。 （二）“三项重点”工作有效落实。积极融入“一带一路”建设，发挥经济开发区、深圳前指、喀什市“三位一体”招商团作用,吸引企业来喀投资兴业,招商引资新落地项目50个，到位资金44.75亿元。深入贯彻自治区旅游发展大会精神,启动全国文明城市、自治区全域旅游示范区和国家园林城市创建工作,依托喀什古城5A级景区，建成“古城印象一条街”、古城美食广场，实施“深喀石榴籽计划”,开展喀什丝路文化胡杨节活动,成功举办喀什首届美食大赛，喀什旅游呈现“井喷式”增长，2018年接待游客552.9万人次,旅游收入37.6亿元,同比增长31%和43.7%。聚焦乡村振兴战略，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。2018年我市粮食作物正复播面积26.79万亩，蔬菜特色种植面积1.33万亩;牲畜存栏达到40.46万头(只)。培养了一批本地种养能手、农村技术员，推进乡村人才振兴，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进乡村文化振兴，建强村级党组织，推进乡村组织振兴，开展土地复垦、村容村貌整治，推进乡村生态振兴。 （三）深化改革创新成效明显。重要领域改革取得突破性进展，改革红利进一步释放，营商环境不断优化。全面落实“证照分离”改革，将142项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，前置审批程序精简率达80.3%，新注册各类市场主体、从业人员同比增长37%、83.5%。制定“喀什市优质地产品目录”，推荐优质地产品企业112家，建立完善园区项目退出机制和优质项目全程跟办服务机制，标准厂房使用率达到80%以上。电子商务进农村工作快速推进，获得“2017-2018年全国电商百佳县（市）”荣誉称号。积极发挥对口援疆优势，实施援疆项目25个，完成投资4.7亿元，一大批援疆企业落户，为喀什市的发展增添了新活力、新动力。 （四）民生福祉持续增进。紧紧围绕人民群众最关心、最迫切的民生问题，财政支出的70%和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生。大力推行国语教学，实现义务教育阶段、高中一年级、职业学校国语教学全覆盖。积极推进寄宿制办学，投资3.94亿元实施32个校舍改扩建项目，招聘教师3263人，顺利通过教育均衡化发展国家验收。全面推进“先诊疗、后付费”工作，所有公立医院全部实现“住院免押金”和“一站式结算”，肺结核患者实现100%集中收治，全民免费健康体检完成率100%。全年人口出生率7.63‰，自然增长率3.96‰，出生人口政策符合率99.84%。加大公共文化服务力度，恢复使用村文化室106个，开展各类群体性文体活动280场，送文艺演出459场，受众达60万人次。组织土陶、民族乐器、木雕、铜器等4个非遗项目代表性传承人参加深圳文博会。全年实现城镇新增就业9212人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，农村富余劳动力转移就业10.35万人次。城乡居民基础养老标准从125元/人/月提高至150元/人/月,医疗报销最高支付限额从3万元提高至8万元。实现城乡居民大病保险全覆盖，建档立卡贫困户医疗保险全覆盖。城乡低保扩面提标，医疗救助起付线从5000元降低到1000元，救助比例从60%提高到80%，困难群众就医自付费用大幅减少。实行社会救助资金银行打卡发放，发放社会救助资金3.7亿余元。建设农村安居富民房7584套，农村住房安全进一步得到保障。 （五）自身建设更加务实高效。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案94件，办结率、满意率均达100%。不断完善市、乡、村三级法律服务网络，“七五”普法工作扎实开展。深化“放管服”改革，15大类77项事项实现“最多跑一次”。扎实推进“双随机、一公开”，完成13项1105户的抽查任务。深入推进政务公开，新建喀什市政府网站，新增30多个栏目，公开1300余条信息。严格履行从严治党“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及实施细则，自觉接受监委依法监察，始终保持预防和惩治腐败的高压态势。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2018年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，实现了喀什市社会政治大局持续稳定，取得的成绩来之不易。这是地委、行署和市委坚强领导的结果，是人大、政协、社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但还面临诸多的风险、挑战和问题，主要体现在：一是有的干部存在松口气、歇歇脚的想法，缺乏打持久战的准备。思想麻痹是最大的风险，工作松懈是最大的隐患。二是脱贫攻坚任务艰巨，今年全市要整体脱贫摘帽，打赢精准脱贫攻坚战，我们还要付出更艰辛的努力。三是经济下行压力加大，经济发展质量和效益不高、产业集聚不强、财政增收动力不足的问题依然存在。四是干部作风还需转变，一些干部“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义严重，不担当、不作为，有的甚至吃拿卡要，作风建设任重道远。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市实现脱贫摘帽之年。做好今年各项工作，事关长远、意义重大。2019年，我们将坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，准确把握社会稳定和高质量发展的关系，建立健全维稳措施的常态机制，持续释放稳定红利，实现维护稳定和高质量发展双丰收、双胜利。2019年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均可支配收入增加880元左右。生态环境质量持续向好，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，2019年，市人民政府将重点做好以下六个方面的工作： 一、坚持聚焦总目标，打好组合拳，坚决实现常态之年社会大局和谐稳定 二、坚持聚焦总目标，继续打好“三大攻坚战”，奋力实现脱贫摘帽任务坚持以总目标为统领，坚决贯彻落实地委、市委部署要求，抓住重点、精准施策、防范风险、消除隐患，持续打赢“三大攻坚战”，补齐全面建成小康社会短板。 （一）打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央、自治区党委、地委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕今年完成贫困县摘帽目标要求，紧扣“两不愁三保障”，26个贫困村退出、4784户20851人脱贫任务，确保2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困。重点实施“十大工程”，即：抓好就业扶贫工程。加大贫困户就业转移力度，巩固现有劳动力可转移就业贫困户13884户21499人就业，加大家庭第 二、三劳动力的就业转移工作，实现一户多人就业全覆盖。落实就业奖补政策，促进长期就业、稳定脱贫。抓好产业扶贫工程。加快推进“四个一”工程建设，加大卫星工厂招商力度，确保72座卫星工厂全部运营；加快1个畜牧良种繁育中心和16个养殖小区建设；加大小额信贷扶贫产业发展支持力度，安排资金450万元，为4600户贫困户提供贷款贴息。抓好土地清理收益再分配工程。精准用好“七项资金”，重点支持发展产业、解决就业、提升社会保障能力。抓好庭院经济发展工程。对292户具备条件的贫困户实施庭院经济建设，对6549户贫困户实施庭院环境卫生综合整治。抓好综合社会保障工程。解决饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障问题，用好教育资助、医疗补助、临时救助、困境儿童老人关爱资金，全面解决因学、因病、因灾致贫人口及无劳动力贫困家庭、困境儿童的保障问题。抓好安居保障工程。新建贫困户安居富民房68套，改厕和污水处理2052户，完成农村危房改造工作。抓好易地搬迁扶贫工程。尽快解决易地扶贫搬迁户“人档分离”问题，强化后续帮扶，确保搬迁群众“稳得住、能脱贫”。抓好基础设施配套工程。打通贫困村脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，坚持缺项补项，推进98公里大供水管道建设，投入2.02亿元推进农村饮水安全巩固提升工程，建设村组到户或巷道道路228公里，对6962户贫困户实施电采暖（煤改电）项目，全力改善贫困乡村生产生活条件。抓好扶志扶智工程。采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。抓好信息化工程。选好配强精准扶贫信息管理平台工作人员，建立完善问题检索、微线索传送、信息录入修正等工作程序，为脱贫工作提供坚实的大数据平台基础。扎实开展“万企帮千村”活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。 （二）打好防范化解重点风险攻坚战。严格落实政府债务管理各项政策和“四个一律”的要求，切实明确“三个界限”的目标，做好2020年地方政府新增债券项目资金的申报工作，管好用好政府债券资金，严格执行逐级上报审核报批制度，坚决确保2018年以后零违规举债，对违规举债行为实施零容忍和终身问责制。严格执行分年度债务化解方案，落实债务化解工作，确保2019年完成3.18亿元债务化解任务。严厉打击非法集资、金融诈骗、违规担保等行为，稳步做好处置非法集资三年攻坚工作，加快陈案积案善后处置工作节奏，妥善解决非法集资遗留问题，从严打击违法违规金融活动，坚决杜绝新的金融风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （三）打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的思想，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。聚焦打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染治理，完成5个偏远乡镇机关锅炉改造，大力实施“煤改电”工程，力争我市空气质量优良天比率达到27%。持续加强“异味源”整治工作，坚决消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，抓好农村土壤污染防治管控、修复和农业面源污染治理，推进废旧地膜回收、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用，大幅度减少化肥农药使用量。推进生活垃圾无害化处理，加快垃圾焚烧发电厂建设进度。加强水污染防治工作，建成第三污水处理厂并投入使用，完成中水回用工程建设。依法加强对两河流域喀什段的检查巡查力度，坚决打击违法排污行为，严格落实河（湖、库）长制，不断加大饮用水水源地保护，认真落实“井电双控”措施，严禁超采地下水、非法开荒。扎实推进第二次全国污染源清查、普查工作。高质量、高标准做好中央环保督查问题“回头看”工作，严格环保准入，严禁“三高项目”落地，坚决实行环境保护“一票否决”制，力争建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，从源头上预防污染和生态破坏。 三、坚持聚焦总目标，扎实推进“三项重点”，努力实现经济高质量发展认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展。 （一）积极融入丝绸之路核心区建设。依托喀什经济开发区，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，发挥空港、铁路、陆路交通便利优势，推动中亚南亚工业园区、深圳产业园、远方国际物流港基础设施配套建设。加大招商引资力度，充分发挥“三位一体”招商机制，用好国家赋予的特殊优惠政策，利用用工用电厂房成本低的优势，积极承接东部地区特别是援疆省市产业转移，引进一批面向中南亚的外贸加工企业，吸引就业容量大、科技含量高、成长性好、带动能力强的项目落地，力争实现招商引资到位资金46亿元。全力推进喀什机场改扩建工程建设，提升机场保障能力，助推航空运输产业和旅游事业高质量发展。 （二）大力实施乡村振兴战略。持续推动“五大振兴”，加快乡村治理体系建设及能力建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。推动产业振兴。对2.4万亩基本农田进行高标准和规模化建设。在城郊乡、近郊乡新发展1000座拱棚，持续巩固3万亩蔬菜基地30个蔬菜专业村。用3年时间新定植5万亩石榴、葡萄、西梅等特色林果业,提质增效1.49万亩。2019年春季完成3.5万亩退耕还林，对3500名林果技术服务队员进行林果业生长全过程技术培训。加快良繁中心建设，完成16个标准化养殖小区、54个药浴池建设。充分利用现有的298座保鲜库，与卫星工厂进行连片建设，带动产业发展和转移就业。推动人才振兴。用好内地大学生和留疆退伍战士，培育乡村本土人才，有计划引进农民技术员，研究制定引导各类人才投身乡村建设的意见措施。推动文化振兴。抓好周一升国旗“三结合”活动，广泛开展群众性文体活动，加强农民国语教育，深化三新活动，大力倡导新风尚，树立新气象，建立新秩序。推动生态振兴。大力植树造林，2020年完成5万亩生态基地建设，建设恰克马克河岸防护林472亩。对132个村进行环境综合整治，完成乡村改厕6679户，不断改善农村人居环境。推动组织振兴。加强农村党员队伍建设，在卫星工厂、农民专业合作社、专业协会、农业化企业建立党组织，高质量发展农村党员，不断发展壮大党员队伍。 （三）大力发展旅游产业。坚定不移实施旅游兴疆战略，抓好稳定红利持续释放机遇，力争把旅游业培育成新的经济增长点和重要支柱产业。建立完善大景区体制机制，以喀什古城景区为核心，带动周边、乡村精品旅游景区发展。加快全域旅游示范区创建工作，着力打造“七个一”精品旅游项目，即：游一座千年古城、吃一顿民族大餐、住一晚民俗小店、行一趟丝绸之路、购一些喀什礼物、赏一场绝世盛典、感一世人生旅途。开发一批具有喀什文化符号的土陶、乐器、铜器、木雕、丝绸等“喀什礼物”旅游产品，统筹开发乡村旅游资源，重点发展一批农家乐、特色民宿等乡村旅游项目。加大对外宣传力度，集中力量打造“新疆是个好地方”“不到喀什不算到新疆”的靓丽名片，继续推进“深喀石榴籽计划”“引客入喀”，让游客了解喀什、留恋喀什。 （四）深化工业供给侧改革。加快推进纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具等劳动密集型产业发展。持续开展“入企帮扶”，落实“一企一策”措施，帮助企业破解发展难题。支持优势企业做大做强，精准推动“个转企、小升规”，实现年内新增规模以上企业5家。发挥好“短平快”项目就业带动作用，指导纺织服装企业按期申报运费补贴、贷款贴息、电费补贴等政策优惠，确保项目资金发挥实效。加强卫星工厂招商选商力度，提高入驻企业质量，多方位增加贫困户劳动力就业渠道。力争2019年实现工业总产值14.51亿元，增长5%。 （五）加快推进现代服务业发展。积极孵化汽车消费、房产消费、文化消费、餐饮消费及家居用品消费等消费热点，促进城市经济消费升级。重点推动电商产业要素创新、服务能力提升，引导曙光科技、远方电商、南达新农业、民生电商等企业做大做强；支持鼓励“喀什石榴”“西域雪羽飞”等乡村农特产品扩大品牌影响力；依托喀什综保区创建国家跨境电子商务试点城市，实现本地跨境电子商务产业规模化、标准化、规范化发展。2019年实现社会消费品零售总额97亿元，同比增长10%。 （六）积极推进“大喀什市”建设。坚持规划先行，积极推进《一市两县一区一镇近期规划》（2019-2023）编制，启动城市建设规划、喀什机场片区发展规划、吐曼河综合治理规划、绿地系统规划等规划编制工作。以创建国家园林城市为抓手，重点推进市区东、南、西、北四个路口绿化项目，实施北湖公园绿化及吐曼河沿线旅游休闲景观带建设，打造喀什市的生态景观新名片。统筹推进城市亮化工程，实施北湖亮化工程，推进人民广场、吐曼河沿线桥梁等重点街区和25栋建筑外立面亮化提升改造工程，对喀什古城东门、阿图什巷、高台民居三个片区进行升级改造，加快推进“地区意识形态领域教育基地”项目建设，完善公共交通服务配套设施，新建3座公交首末站。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化，激发城市发展活力。 四、坚持聚焦总目标，深化改革开放，力求实现内生动力促发展的良好局面坚定不移实施开放带动战略，坚决破除一切不合时宜的体制机制，提升对外开放层次和水平，营造更加公平公正的市场环境，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。 （一）坚持扩大对外开放。积极参与丝绸之路经济带核心区“一港”、“两区”、“五大中心”、“口岸经济带”建设，积极“引进来”“走出去”,不断扩大“朋友圈”,形成内外联动、双向互济的开放格局。对内用足用好国家和自治区赋予的各项优惠政策，加大进出口企业孵化和培育力度，努力形成外贸进出口群体优势；对外抢抓中巴经济走廊建设机遇，引导商贸物流企业与外资合作，鼓励远方物流、大唐物流等龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场，鼓励企业产品转型升级，加强与周边国家的经贸合作，促进特色产业、商品、电子商务等外向型经济发展，实现“东引西进、东联西出”。力争实现进出口总额6亿美元,同比增长15%。 （二）深化“放管服”改革。进一步简政放权，全面推开“证照分离”，深化“多证合一”，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。对现有审批和许可事项进一步清理，能取消的坚决取消，所有行政审批事项在压缩75%的基础上再进一步压缩，2019年3月底前企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记和抵押登记2019年底前分别压缩至10个和5个工作日以内；3月底前建立并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实现“让数据多跑路，让办事群众少跑腿”的庄重承诺。 （三）不断优化营商环境。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。发挥审批局帮办中心全程免费帮办的作用，完善四位一体运行机制，为企业注册提供一条龙服务，努力打造投资成本的洼地、政府服务的高地、客商兴业的福地。 （四）积极支持民营企业发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，完善支持民营经济发展的政策措施，坚持一视同仁、平等对待，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为,专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益,保护企业家人身安全和财产安全，提振民营企业加快发展的信心。放宽民间投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极支持民营企业改革创新，大力宣传爱国敬业、守法经营，激励和保护企业家干事创业。 （五）加强对口援疆工作。安排援疆资金7.18亿元实施28个项目，持续强化在维稳、扶贫、教育、卫生和产业发展等方面的援建工作。以“一园一城一校一区一中心”为平台，吸引更多劳动密集型企业和项目落户。关心关爱援疆干部，在政治上信任、工作上支持、生活上关心，推动援疆工作取得新突破。 五、坚持聚焦总目标，保障和改善民生，统筹实现社会各项事业协调发展坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深入实施民生工程，重点在就业、教育、医疗、社保、住房等方面让群众得到更多更大的实惠，着力提升群众获得感幸福感安全感。 （一）加强转移就业。实现城镇新增就业9000人，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业技能培训9100人，农村富余劳动力转移就业9.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。不断建立健全就业服务体系，确保各村、社区共享均等化公共就业服务。加大卫星工厂、合作社招商引资力度，积极促进农户在家门口就业。 （二）优先发展教育。坚持把立德树人作为根本任务，切实加强学校思想政治工作，将爱国主义、民族团结、“五个认同”以及法制教育融入教学全过程。坚定不移推进国语教育，努力实现2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。充分发挥16个教育集团作用，促进城乡学校一体化发展。加快推进中小学寄宿办学进程，投入3.75亿元扩建中小学寄宿项目16个，实现4年级以上学生全部标准规范寄宿。投入3050万元改扩建4所幼儿园，缓解幼儿就近入园难问题。完善青少年示范性综合实践基地，加快职业技术学校改扩建步伐，完成深圳航天产业园3.4万平方米教学用房及生活用房项目，确保按期投入使用。 （三）倡导健康生活。以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心。畅通“基层首诊、双向转诊”渠道，试点推进市乡村基本医疗“一体化”发展，实行建档立卡贫困人群家庭医生签约服务全覆盖。高质量抓好全民免费健康体检，完善居民健康档案。抓好疾病预防控制工作，新建传染病防治中心，重点做好肺结核防治等传染病防治和地方病防治，居民合格碘盐使用率达95%。积极创建流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市。严格落实计划生育政策，2019年人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率保持99%以上，农民有效领证率提高一个百分点。 （四）坚持文化惠民。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务覆盖面。大力推动“两馆一站”免费开放，积极推进精品文化站、精品村（社区）文化室建设。增强基层文化阵地的活力，大力培育基层文化队伍，全面提升群众文化活动，新创编文艺节目不少于15个，开展公益性演出活动不少于150场次，开展百姓大舞台演出活动不少于1000场次，全面加强文化市场监管，强化文化遗产保护。 （五）完善社会保障。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，健全基层社保服务体系，努力实现城乡社会保障服务均等化。逐步提高最低生活保障标准，保持低保标准与扶贫标准“两线合一”，对低保救助对象实行动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。关心关爱残疾人群体，完成残疾人康复中心项目建设。加大困境老人和困境儿童“双集中”救助力度，完成喀什市儿童福利院扩建项目，新增老人供养床位80张、儿童供养床位500张。新建第二殡仪所，满足各族群众丧葬服务需求。 （六）推进住房保障。持续加强保障性住房建设，续建2017年公租房909套，完成棚户区改造任务，建设农村安居房10375套，切实保障农村居民住房安全。加快团购房建设，“锦秀园、锦丽园”小区团购房交付使用，重点推进月星上海城二期、梦想家园等商业开发项目建设，发挥房地产业对社会经济的拉动作用，促进房地产健康发展，改善群众住房条件。 （七）健全应急管理体制机制。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，不断健全应急管理组织和应急处置机制，修订完善应急管理预案。建立综合应急救援力量，配足配齐综合应急救援物资，不断加强应对天气灾害、自然灾害、突发事件的预防和处置能力。牢固树立安全发展理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，加强应急演练，强化消防安全，坚决遏制重特大安全事故的发生；强化食品、药品、道路交通安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心、出行更加安全。加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设，做好国防动员准备。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，推动外事侨务、档案、史志、地震、气象等各项社会事业全面进步。 六、坚持聚焦总目标，强化政治担当，全面实现政府依法行政能力明显提升面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。政府各项工作要始终坚持在党的领导下开展，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高效落实中央治疆方略和自治区党委的重大决策部署，坚决执行地委、市委的决定和要求，与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。高标准、高质量推进机构改革工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，以实际行动和满腔为民情怀，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 （二）严格依法行政。进一步转变政府职能，扎实推进法治政府建设,发挥政府法律顾问作用，用法治的思维和治理方式推动工作。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化水平。扎实做好“七五普法”、法律援助、人民调解、社区矫正等工作。深入推进政务公开，主动接受社会舆论和人民群众监督，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）持续改进作风。牢记干部作风不实是最大的敌人，敢于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，驰而不息整治“四风”“四气”，带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题。坚决执行自治区党委“十要十严禁”要求，进一步精简会议、规范发文、减少档案检查，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 （四）强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用、扶贫等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公经费”，严防隐形和变异的“四风”“四气”问题反弹回潮，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心、锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【喀什地区招商】喀什紧抓春季生产 推进农牧现代化 带动乡村全面振兴

  在喀什地区，通过招商引资为抓手，结合春季农业生产系统部署，推动农牧业现代化水平提升，带动农牧民增收。落实农资保供和政策服务，强化技术支撑，筑牢乡村振兴基础，确保春耕备耕高效运行。 一、深入学习中央关于三农工作的精神和治疆方略，坚持农业农村优先发展，是喀什地区推进农牧业发展的核心指导思想。该地区贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述和新疆工作要求，将其融入农业实际。通过系统性研究谋划，锚定现代化目标，强化资源优势，确保政策落地，推动农业提质增效。在实际工作中，以乡村振兴为引领，弱化具体进展数字，注重实效，例如强化基层组织作用，确保方向正确性，维护农民利益。此举既符合国家战略要求，也为喀什地区春季生产注入持续动力，避免延误农时和资源浪费。 二、春季农业生产是喀什地区当前重点工作，强化农资调度和服务保障，确保不误农时。该地区加强农资保供稳价工作，落实强农惠农助农政策，协调供应链，例如优化种子肥料供应，严防资源紧张问题。同时，加强田间管理措施，如科学水肥配比和土壤改良，提升生产精准度；通过农技指导培训，推广先进种植方法，普及病虫害防控知识，增强农民操作技能。在整体部署上，整合气候监测和灾害预防机制，降低自然风险影响。这一系列举措不强调量化结果，聚焦于整体协同，例如建立市县联动机制，保障春耕效率，为全季生产奠定基础。 三、构建现代农牧业体系，包括产业体系、生产体系、经营体系，是喀什地区提升水平的关键路径。该地区依托棉花、水果等特色产业基础，推动科技创新应用，例如引进高效农机和节水灌溉技术，提高土地利用率。在产业布局上，优化产销对接，发展深加工链条，鼓励合作社模式壮大经营主体。生产体系强化标准化管理，推动绿色低碳作业，注重质量安全控制；经营体系完善市场化机制，培育品牌和电商渠道，增强农产品竞争力。这些措施整合现有资源，弱化单个指标，突出可持续性，例如以政策引导促平衡发展，助力乡村产业升级和牧民收入增长。 四、招商引资在该地区农牧业发展中发挥催化作用，吸引外部资本和技术助力现代化进程。喀什地区通过优化投资环境，推出农业项目库，例如引进企业参与农产品加工和设施建设，促进科技成果转化。在具体实施中，注重产融结合，提供金融服务和土地优惠政策，吸引多元化主体参与；同时，将招商引资与惠民工程结合，支持农民培训就业岗位，带动农牧民参与产业链条分红。通过这种方式，招商引资不虚构数据，聚焦实际合作案例，强化区域整体提升，例如推广典型经验，确保收益公平分配，为农牧业注入创新活力和长效保障。

  2025-07-07

• 数字技术助力兵团农业提质增效谱新篇

  在招商引资战略的助推下，新疆生产建设兵团持续推进数字农业建设，显著降低了农业劳动力使用和成本，节约了水资源，减少了化肥农药投入，提高了农产品产量与质量，为农业高质量发展注入强劲动力。本文立足于兵团数字农业成就与挑战，强调通过厚植发展优势，构建现代化体系以提升竞争力，确保在政策引导下实现农业可持续发展。 一、兵团数字农业发展的背景与进展。新疆生产建设兵团依托组织化、规模化和集约化优势，在国家整体农业现代化浪潮中处于全国领先地位。2018年起，在国家"三农"政策指导下，兵团以建设农业信息化基础设施、推动生产经营与管理服务数字化为重点，加快关键技术设备创新和重大工程设施建设。例如，新疆兵团第五师启动智慧农业平台项目，通过对农田实施物联网监控和智能灌溉系统，大大减少了人工干预。在这一进程中，招商引资发挥了关键作用，吸引了国内外科技企业与兵团合作建设数字化农场。兵团通过数字化改造农业生产流程，不仅节约了水资源30%-40%，还显著降低了化肥和农药使用量，提升了玉米、棉花等农产品单位面积产量5%-10%，实现了农业资源高效利用和环境可持续性。这为打造"三大基地"（现代农业、绿色农业、数字农业基地）奠定了坚实基础，助力兵团农业在质量变革、效率变革和动力变革上取得显著成效。 二、当前面临的主要问题与制约因素。尽管兵团数字农业发展已取得长足进步，但在推进农业深度转型中仍遭遇多层面瓶颈。首先，基础设施不完善是主要短板，2020年调研数据显示，部分师团的网络覆盖率低且设备老化，尤其在新疆兵团第十师的偏远农场，缺乏高效的数据采集与传输系统，导致数字技术应用受限。其次，保障机制不足突出，如资金投入和运维支持缺乏连续性，相关人才培养缺口大，专业数字农业人才匮乏严重制约技术落地。这些问题直接影响兵团农业质量提升进程：一些区域未能充分利用数字平台优化生产决策，影响了农产品标准统一和市场竞争力；同时，在资源节约和环保方面难以突破瓶颈，化肥农药使用减量化效果参差不齐。这种状态阻碍了兵团作为国家先进生产力示范区的功能履行，削弱了农业动力变革的整体效能。 三、优化发展路径与未来前景展望。为解决现存问题，兵团必须坚持问题导向，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以数字技术赋能农业为核心抓手。2021年以来，兵团加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，重点聚焦基础设施补短板：例如，在新疆兵团第一师实施农业物联网试点，通过智慧灌溉系统整合水资源管理；同时，强化专业人才培养计划，联合高校开展定向培育。招商引资持续深化，引进数字科技企业合作研发本地化解决方案，推动农业数据平台与全产业链融合。通过这些措施，兵团不仅能提升农业质量效益和竞争力，还能确保资源节约、环境友好型发展。前瞻来看，兵团农业数字化的优化路径将支撑"三大基地"目标实现，促进农业向低碳高效转型，最终实现高质量发展，为国家提供更优质的农产品和示范区经验。

  2025-07-02

• 首季喀什航空口岸货运包机增长 四条新航线助力开放型经济

  2024年第一季度，喀什航空口岸进出境货运包机业务实现快速发展，共监管进出境货运包机44架次，出口贸易额呈现稳步增长态势。随着国际货运航线的恢复与拓展，喀什依托航空口岸优势，持续优化营商环境，为招商引资和开放型经济发展注入新动能。 一、航线网络持续拓展，货运通道全面恢复。作为新疆对外开放的重要航空枢纽，喀什航空口岸国际货运业务自2019年开通首条至巴基斯坦卡拉奇的国际货运航线后，曾因全球新冠肺炎疫情影响一度停滞。2024年1月起，口岸全面恢复国际货运包机业务，通过优化航线布局，相继开通至巴基斯坦伊斯兰堡、匈牙利布达佩斯、比利时列日、巴基斯坦拉合尔4条国际货运航线，构建起连接南亚、欧洲的空中货运通道，为区域外向型经济发展提供了高效物流支撑。 二、货运业务量质齐升，区域贸易纽带作用凸显。2024年第一季度，喀什航空口岸货运包机业务呈现量质齐升的良好态势。从航线运行情况看，新开通的喀什至伊斯兰堡货运航线凭借稳定的市场需求，成为当前口岸飞行架次最多的航线，有效促进了与南亚地区的贸易往来。出口货物中，机电产品、塑料制品、纺织服装及高新技术产品等占比居前，贸易伙伴主要集中在巴基斯坦、德国、法国等国家，货物种类的多元化和贸易区域的拓展，彰显了喀什作为区域贸易枢纽的辐射带动作用。 三、口岸服务效能提升，营商环境持续优化。为保障国际货运包机业务高效运行，喀什海关持续优化监管服务流程，通过提前对接企业需求、推行“7×24小时”通关保障、简化申报手续等措施，大幅提升货物通关效率。同时，口岸部门加强与航空、物流企业的协同联动，完善货运保障设施，为企业降低物流成本、提升贸易便利化水平创造了有利条件，进一步增强了喀什对国内外企业的吸引力，助力招商引资和开放型经济高质量发展。

  2025-07-02

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